主    旨：有關○○市場大樓無障礙電梯無法正常運作，擬依「投資興建○○      
          零售市場契約書」撤銷○○商業股份有限公司（以下簡稱○○公司      
          ）投資權乙案，復如說明，請  查照。                              
說    明：一、復貴局九十二年十月二十八日北市建市字第○九二三二五四七六五○
              ○號函。                                                    
          二、本件○○市場大樓於七十年核准原市場內攤商及住戶集資組成○○公
              司投資興建，並分別與○○公司簽訂「投資興建○○零售市場契約書
              」（以下簡稱投資契約）及市場用地之「○○市場市有地租賃契約」
              （以下簡稱租賃契約），今○○公司因與合建之○○建設開發股份有
              限公司（以下簡稱○○公司）間財務及產權糾紛，致○○公司將無障
              礙電梯關閉無法正常運作，經本府勞工局及工務局依身心障礙者保護
              法分別對○○公司及○○公司處以罰鍰，仍無法使電梯正常運作，因
              此○議員○○亦多次要求本府應依投資契約第四條撤銷○○公司之投
              資權並終止投資契約及租賃契約。                              
          三、有關本府究竟得否撤銷○○公司之投資權或終止契約，首先應將○○
              公司與本府間之法律關係加以釐清。按本府於七十年間依「臺北市獎
              勵興建公共設施辦法」之規定核准○○公司投資興建○○市場後，復
              與其簽訂投資契約及租賃契約，因前階段之行政處分發生後階段之私
              法契約或公法契約關係，於行政法理論上有所謂兩階段說或雙層理論
              （參「行政法之理論與實務」，吳庚著，增訂八版，第一四九頁至第
              一五一頁），此於我國法制上己有政府採購法及大法官會議釋字第五
              四○號解釋予以肯認。於核准處分作成後如無瑕疵，原則上即進入後
              階段之契約行為，縱認投資契約第四條所定之「撤銷投資許可」屬行
              政程序法第九十三條、第九十四條之保留廢止權附款，其亦不符合行
              政程序法第九十六條應記載於原核准處分之形式要件，故尚非可據以
              廢止原處分，而應回歸投資契約或租賃契約之終止事由予以規範。另
              投資契約第四條所定之「撤銷投資許可」，因該核准處分作成時並無
              瑕疵，並非違法之行政處分，故應為合法行政處分作成後得予「廢止
              」之誤，併予敘明。                                          
          四、本件投資契約綜觀其契約內容，主要雖係規範○○公司興建○○市場
              大樓時之權利義務與安置攤商之義務，但第七條、第九條、第十條約
              定仍有涉及興建完成後之管理事宜，惟因該等約定訂定年代己久，且
              文字較為抽象簡略，○○公司無法使無障礙電梯正常運作，得否據該
              等約定終止投資契約、租賃契約，尚須就○○公司是否具有第十條「
              管理不當」之過失為事實認定（無障礙電梯無法運作可能係因○○公
              司之行為，而非完全可歸責於○○公司），尚非本會得逕行認定。另
              就本件核准投資之目的在於獎勵興建市場供民眾使用之政策而言，終
              止契約收回基地並無法達成此一目的，故本件是否宜針對無障礙電梯
              無法使用之狀態加以處理，即除貴局來函說明二、所述依身心障礙者
              保護法第五十六條、第七十一條得按次連續科處罰鍰外，並應依行政
              執行法規定儘速執行，以促使○○公司（所有權人）或○○公司（管
              理人）予以改善，如此方可達成本府獎勵興建市場供民眾使用之政策
              目的，併請斟酌。