98 年 7 月份地政法令月報 第 49- 頁
有關檢討祭祀公業及神明會清理工作執行進度、神明會申報時對於申報人 檢附之原始規約應如何審視、神明會之組織如與一般傳統神明會組織性質 不合時之處理方式、戶政事務所配合提供戶籍資料得否向公務機關收取規 費等疑義之討論
主 旨：檢送祭祀公業土地申報及清理專案小組第 2 次會議紀錄一份，請查照。 附 件：祭祀公業土地申報及清理專案小組第 2 次會議紀錄 壹、時間：98 年 7 月 7 日（星期二）下午 14 時 00 分 貳、地點：中央聯合辦公大樓南棟 6 樓 607 會議室 參、主持人：劉副主任○○ 記錄：江○○ 肆、出席單位及人員：（略） 伍、主持人致詞：（略） 陸、業務說明：（略） 柒、報告事項 案由：祭祀公業及神明會清理工作執行進度檢討 說明：一、祭祀公業及神明會土地未清理前其土地權利人不明，以致 土地登記、處分、改良、利用等受到限制而無法進行，土 地稅賦亦無法徵收。現存之祭祀公業及神明會土地係屬派 下員全體公同共有，依民法 828 條規定其公同共有物之 處分及其他權利之行使應得全體之同意，由於公同共有關 係往往造成祭祀公業及神明會財產運用或處分之極大困難 ，同時其共有權利人在土地登記、繼承變動時亦造成登記 機關及權利書表文件處理甚多困擾，不宜再保留其公同共 有之型態。 二、為解決上述問題本部制定祭祀公業條例及地籍清理條例， 業於 97 年 7 月 1 日同步施行。依祭祀公業土地清理 實施計畫規定之期程，97 年 7-12 月土地登記機關清查 祭祀公業土地登記資料。98 年各鄉（鎮、市、區）公所 公告並通知祭祀公業申報。98 至 101 年受理申報及法 人登記。102 年開始標售無人申報之祭祀公業土地。清理 完成並登記為法人之祭祀公業則依法輔導監督。地籍清理 實施計畫則規定 97 年 1-6 月清查神明會土地，7 月起 公告並通知其申報。98 至 101 年受理申報及法人登記 。102 年開始標售無人申報之神明會土地。 三、既存之祭祀公業及神明會申報完成清理後，除祭祀公業可 依祭祀公業條例規定捐出其財產成立祭祀公業法人外，祭 祀公業及神明會均可依民法規定成立財團法人或將其財產 登記為派下員、會員分別共有或個別所有，祭祀公業及神 明會財產公同共有之組織型態不復存在，土地使用、處分 之困難大幅降低，有效解決土地登記之困擾，有助於地籍 管理及土地利用。 四、截至 98 年 5 月 30 日止神明會部分各直轄市、縣（市 ）政府已全部完成清查公告並通知。祭祀公業部分有南投 縣、嘉義縣、高雄縣、澎湖縣、基隆市等 6 縣市已由公 所完成清查公告並通知。經統計結果詳如后附統計表，請 參閱。 決定：一、洽悉。 二、說明二第 3 行文字修正為：「…97 年 7-12 月及 98 年 1-6 月土地登記機關清查祭祀公業土地登記資料。… 」。 三、說明三第 3 行文字修正為：「…依民法規定成立財團法 人、社團法人或將…」。 四、請主辦單位對於各縣市未完成清查公告及通知者，加強輔 導儘速完成。 捌、討論事項 第一案 案由：各直轄市、縣（市）政府辦理神明會案件，依據地籍清理條例 第 19 條規定，應檢附原始規約，無原始規約者，得以該神明 會成立時組織成員或出資證明代替，惟上述資料年代久遠，致 申請人難以檢附，縱有檢附其實偽難辨，造成主管機關困擾一 案。 說明：一、神明會之申報，應檢附原始規約，無原始規約者，得以該 神明會成立時組織成員名冊或出資證明文件代替，惟神明 會成立年代久遠，多數難以檢附原始資料，縱有檢附，受 理機關並無專業能力，辨別其真偽。 二、本案係本部辦理 98 年度祭祀公業及神明會清理工作檢討 會第 2 場次時彰化縣政府提案建議本部統一委任具有公 信力之鑑識機關或學術機構協助鑑識。或對無法提出原始 規約或神明會成立時組織成員或出資證明者不代為公告， 由利害關係人提請法院審理，依法院判決書辦理。 三、案經會議決議：神明會申報人檢附之原始規約（出資證明 ）如何認定乙節，應由受理機關本權責核處，受理機關如 對原始規約憑證之真偽容有疑義，可請申報人向登記有案 之鑑定機構或具有公信力之機構申請鑑定該文件是否與申 報資料所記述之年代相符，並提供鑑定報告以利審查，前 經本部 98 年 3 月 31 日內授中民字第 0980031730 號 函規定在案。無法提出原始規約或其他證明文件者，自應 駁回其申報案。 四、惟嗣後經縣（市）政府反映及本部徵詢相關鑑定機構及學 術機關結果，均表示尚難受理鑑定或無法出具證明，致受 理機關在實務執行上仍遭遇困難。 辦法：一、為解決縣（市）政府受理神明會申報清理之問題，針對神 明會申請人所檢附之原始規約憑證或出資證明文件等，因 國內既無是項專業鑑定機構，受理機關又無法判定其為該 神明會沿革所敘之年代文件者，是否可由申請人以切結方 式，認定其所檢附之證明文件，確屬原始文件並符合該神 明會設立年代，如有偽造，應負法律責任並對權利侵害者 負全部損害賠償責任。 二、本案經討論通過後，擬通函各直轄市、縣（市）政府查照 辦理。 決議：一、本案經討論結果獲致初步共識，神明會申報時申請人所檢 附之原始規約憑證、組織成員名冊或出資證明文件等，受 理機關仍應依規定予以書面形式審查，並依一般常識經驗 法則判斷後，尚符合該神明會設立年代非屬偽造者，得公 告徵求異議；倘無法判定其真偽者，再輔以切結方式行之 。 二、辦法二文字修正為：「本案經討論通過，由民政司簽報後 通函各直轄市、縣（市）政府查照辦理。」 三、本案請主辦單位參酌與會人員所提意見研議後，再另案簽 報。 第二案 案由：有關向主管機關登記備查有案之神明會，其現有組織特殊，與 一般傳統神明會組織性質不合，得否依地籍清理條例第 24 條 規定成立法人或登記為分別共有或個別所有一案。 說明：一、本部 45 年台內民字第 87970 號代電之規定，神明會可 比照寺廟登記規則，予以登記管理。惟雖經主管機關核發 神明會登記表及名冊在案，然因年代久遠，當初以神明會 登記之時空背景已不可考，恐與現今法令規定有所不符。 又神明會會員（信徒）應係指設立該神明會之原始會員（ 信徒）或其後代始具主張該神明會權利之資格，先予敘明 。 二、地籍清理條例於 97 年 7 月 1 日施行後，神明會土地 之清理列為該條例第 3 章各條規定辦理，並依地籍清理 實施計畫（列為第一優先清理之土地類型）已於 97 年由 各主管機關完成清查公告並通知，98 年辦理申報或申請 登記工作。惟經縣（市）政府反映，神明會業經主管機關 備查有案，經歷次依規約（或組織章程）規定辦理完成現 會員或信徒變動，該神明會現有組織成員已擴及非屬設立 人之後裔。又有亦經主管機關備查有案之神明會，惟屬設 立人不明之地方信仰組織，早年即由地方首長擔任信徒委 員以執行管理工作，類似上開性質之神明會甚多，後續其 財產應如何辦理登記，實有必要予以規範。 辦法：一、神明會信徒（會員）取得及繼承方式，如與一般神明會之 會份權繼承慣例不合，或設立人不明之地方信仰組織，早 年即由地方首長擔任信徒委員以執行管理工作者，依地籍 清理條例第 24 條規定，應於規定期限內經會員或信徒過 半數書同意成立法人，土地更名登記為法人所有，以回復 合法之土地登記。 二、本案經討論通過後，擬通函各直轄市、縣（市）政府查照 辦理。 決議：一、辦法一文字修正為：「神明會信徒（會員）取得及繼承方 式，如非屬設立該神明會之原始會員（信徒）及其後代之 繼承人，或設立人不明之地方信仰組織，早年即由地方首 長擔任信徒委員以執行管理工作者，依地籍清理條例第 2 4 條第 1 項第 1 款規定，應於規定期限內經會員或信 徒過半數書面同意應輔導其成立法人，土地更名登記為法 人所有，以回復合法之土地登記，逾期未登記法人者，依 地籍清理條例第 11 條規定代為標售。」 二、辦法二文字修正為：「本案經討論通過，由民政司簽報後 通函各直轄市、縣（市）政府查照辦理。」 三、本案請主辦單位綜合與會人員所提意見研議後，再另案簽 報。 第三案 案由：由地政機關為辦理祭祀公業及神明會土地清理業務，需向戶政 機關查管理人及繼承人等相關戶籍資料，惟部分戶政事務所要 求收取規費一案。 說明：一、按祭祀公業及神明會成立之年代已久遠，往往管理人已死 亡或不明，地政機關需向戶政機關查調該管理人及繼承人 等相關戶籍資料，俾以通知利害關係人。 二、案經本案 97.10.16 台內地字第 0970165788 號函請各縣 市政府協助配合辦理。惟臺中市中興地政事務所於查證資 料時，部分戶政事務所要求支付規費，除增添作業困擾外 並延宕時程。 三、本案係本部辦理 98 年度祭祀公業及神明會清理工作檢討 會第 2 場次時臺中市中興地政事務所提案建議事項，經 送請本部戶政司擬處意見為：「依地方制度法第 18 條及 第 19 條規定，直轄市、縣（市）政府有關戶籍行政，屬 自治事項。提供戶籍資料之費用，係屬各直轄市、縣（市 ）政府歲入項目之一。依戶籍法第 67 條規定，各機關所 需之戶籍資料，由戶政機關提供。另依各機關申請提供戶 籍資料辦法第 6 條規定：『戶政事務所受理申請機關申 請查對、抄錄或交付書面戶籍資料時，得依戶政規費收費 標準酌收規費。』地政機關為辦理祭祀公業及神明會土地 清理業務工作需要，是否收費宜由各提供資料之戶政機關 自行衡酌是否收費。本案宜請各直轄市、縣（市）政府地 政、戶政機關本於職權協調辦理。」 辦法：為利祭祀公業及神明會土地清理業務順利推展，仍請本部戶政 司函文全省戶政事務所全力配合提供各類公務用戶籍資料，且 不向公務機關收取規費。 決議：一、辦法文字修正為：「為利祭祀公業及神明會土地清理業務 順利推展，仍請本部戶政司函文建議各直轄市、縣（市） 政府轉知戶政事務所全力配合提供各類公務用戶籍資料， 且不向公務機關收取規費。」 二、本案送請戶政司研辦。 玖、散會（下午 15 時30 分）