主    旨：貴府函，為貴縣因應縣庫資金調度，除人事費等必要支出外，其餘款項於
          本（101 ）年 11 月 20 日停止收受付款憑單，其適法性及權責如何釐清
          一案。復如說明二，請　查照。
說    明：一、復貴府 101  年 11 月 15 日府主會字第 1010215040 號函。
          二、本案研復如下：
          （一）查本總處（原行政院主計處）91  年 5  月 1  日處實二字第 091
                001868  號函釋，係就「會計年度結束後」已發生而尚未清償之債
                務或契約責任，得否辦理經費保留之解釋，尚不得倒果為因，而據
                以援引作為「年度結束前」停止收受付款憑單或款項支付，並辦理
                經費保留之依據，合先敘明。
          （二）復依地方制度法第 14 條、第 19 條及第 75 條規定，縣市為地方
                自治團體，其財務收支及管理為其自治事項，惟如其辦理自治事項
                違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，應由中央各該主管機關
                報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。爰縣市政府辦理公
                款支付事宜，仍應依相關法規執行，方無適法性問題。
          （三）又本案事涉相關法令規定如下：
                1.民法第二編債：廠商如已依契約約定履約，機關自應依契約約定
                  付款。又機關如依政府採購法第 63 條第 1  項規定採用行政院
                  公共工程委員會（以下簡稱工程會）訂定之契約範本，該範本尚
                  無機關得因資金調度停止收受付款憑單之約定，且其中第 21 條
                  第 11 款並訂有因非可歸責於廠商之事由，機關有延遲付款之情
                  形規定包括：（1） 廠商得按契約所訂向機關請求加計遲延利息
                  。（2） 廠商得於通知機關於契約所訂期限後，暫停或減緩施工
                  進度、申請延長履約期限，因此增加之必要費用，由機關負擔。
                  （3） 延遲付款達約定期限者，廠商得通知機關終止或解除部分
                  或全部契約，並得向機關請求賠償因契約終止或解除而生之損害
                  。
                2.採購人員倫理準則：機關人員因財政（支付）單位停止收受付款
                  憑單，致有拖延驗收程序或作業之情形，應依工程會 97 年 10 
                  月 23 日函釋辦理；如屬無預算即先決標，或預算遭挪用致無款
                  項及時支付廠商之情形，並應依該準則第 12 條第 1  項規定懲
                  處相關人員。
                3.公款支付時限及處理應行注意事項：出納部門或支付機關收到傳
                  票或付款憑單，應依第 3  點規定期限辦理支付，及依第 11 點
                  規定，各機關應貫徹執行並嚴密監督公款支付時限規定，逐級嚴
                  密監督，如發現有異常、延誤或刁難情事者，並視情節輕重，予
                  以糾正或懲處。
          （四）另依預算法第 6  條、第 71 條及第 81 條規定，為維持整體收入
                與支出之平衡，當政府歲入發生特別短收之時，爰訂有裁減經費，
                或另謀財源抵補並提出追加減預算調整之機制，故各級政府年度進
                行中，即應落實管控各機關預算之執行，採行必要之因應措施，以
                避免因庫款調度困難，致無法執行付款之情事發生。
          三、檢附工程會本年 12 月 6  日書函影本 1  份供參。
正    本：花蓮縣政府
副    本：行政院公共工程委員會