最高法院一○三年度第二次民事庭會議決議 
討論事項：參、一○二年民議字第八號提案
民三庭提案：
          國家賠償法第八條第一項前段規定，賠償請求權，自請求權人知有損害時
          起，因二年間不行使而消滅。該條項所定之二年消滅時效期間，是否應自
          請求權人知悉「受有損害」及「賠償義務機關」時起算？
          甲說：按國家賠償法第八條雖規定賠償請求權，自請求權人知有損害時起
                ，二年間不行使而消滅，但所謂「知有損害」非僅指單純知有損害
                而言，其因而受損害之他人行為為侵權行為，亦須一併知之，若僅
                知受損害及行為人，而不知其行為為侵權行為，則無從本於侵權行
                為請求國家賠償，時效即無從進行。易言之，對於侵權行為，提起
                國家損害賠償請求權之消滅時效，應以請求權人「實際知悉」損害
                及賠償義務機關時起算。
          乙說：
              一、按民法固為國家賠償法之補充法，惟必於國家賠償法未規定者，
                  始有依該法第五條之規定，適用民法有關規定之餘地。而國家賠
                  償法第八條第一項前段，既參考民法第一百九十七條第一項短期
                  時效之體例，作有別於該條項（自請求權人「知有損害及賠償義
                  務人」時起）時效起算點之規範，特別明定為自請求權人「知有
                  損害」時，起算二年之請求權時效期間；復於同法施行細則第三
                  條之一規定，本法第八條第一項所稱「知有損害」，須知有損害
                  事實及國家賠償責任之原因事實，期臻明確，已無就此再依民法
                  規定予以補充之必要。故其請求權時效之起算，應以知有損害及
                  國家賠償責任之原因事實為已足，無庸一併知悉至何一機關為賠
                  償義務機關。
              二、本院七十二年台上字第七三八號判例，乃因民法第一百九十七條
                  第一項前段之規定，始闡論「關於侵權行為損害賠償請求權之消
                  滅時效，應以請求權人實際知悉損害及賠償義務人時起算」，與
                  國家賠償法第八條第一項前段規定為「賠償請求權，自請求權人
                  知有損害時起」，文字既有不同，自不能以前開判例對民法第一
                  百九十七條第一項前段規定所持見解，直接適用於國家賠償法第
                  八條第一項前段規定。
              三、按被請求賠償損害之機關，認非賠償義務機關或無賠償義務者，
                  得不經協議，於收到請求權人之請求起三十日內，以書面敘明理
                  由拒絕之，並通知有關機關，國家賠償法施行細則第十九條定有
                  明文。且行政機關對事件管轄權之有無，應依職權調查；其認無
                  管轄權者，應即移送有管轄權之機關，並通知當事人。人民於法
                  定期間內提出申請，依前項規定移送有管轄權之機關者，視同已
                  在法定期間內向有管轄權之機關提出申請，行政程序法第十七條
                  亦定有明文。由此可知，於國家賠償事件，國家組織對於人民而
                  言是「整體不可分割的」，人民僅須知有損害事實及國家賠償責
                  任之原因事實為已足，不必知悉至何一機關為賠償義務機關甚或
                  違法之公務員真實姓名為何？即得依前開規定行使其國家賠償權
                  ，初無行使請求權障礙之可言。
                  〔學者李惠宗、葉百修、曹競輝、林三欽、劉春堂〕
          以上二說，應以何說為當？請  公決。
決    議：採乙說，文字修正如下：
          按國家賠償法第八條第一項前段係規定賠償請求權，自請求權人知有損害
          時起，因二年間不行使而消滅，而依同法施行細則第三條之一規定，所謂
          知有損害，係指知有損害事實及國家賠償責任之原因事實而言。衡以國家
          賠償法係規範國家對人民之賠償責任，係整體不可分割，於不能確定賠償
          義務機關或孰為賠償義務機關有爭議時，除可依國家賠償法第九條第四項
          規定定其賠償義務機關外，同法施行細則第十九條復規定被請求賠償損害
          之機關，認非賠償義務機關或無賠償義務者，得不經協議拒絕之，並通知
          有關機關，則是否知悉賠償義務機關對於國家賠償請求權之行使並無影響
          。是國家賠償法第八條第一項前段所定之賠償請求權時效，自以請求權人
          知悉應由國家負賠償責任即足，不以知悉賠償義務機關為必要。