法律問題：行政程序法施行後，以非屬適用法令錯誤或計算錯誤為原因之退稅請求權
          ，其消滅時效期間依行政程序法第 131  條第 1  項規定為 5  年，惟時
          效應自何時起算？
討論意見：甲說：應類推適用民法第 128  條規定，自請求權可行使時起算。按「消
                滅時效，自請求權可行使時起算。以不行為為目的之請求權，自為
                行為時起算。」民法第 128  條定有明文。所謂請求權可行使時，
                乃指權利人得行使請求權之狀態而言。次按請求權不論基於公法或
                私法所生，其消滅時效皆應自請求權可行使時起算，為法理之所當
                然，至請求權何時可行使則屬事實認定之問題。故請求權消滅時效
                之起算時點，行政程序法既無明文規定，如無其他法律特別規定，
                應類推適用民法第 128  條規定，自請求權可行使時起算。
          乙說：類推適用稅捐稽徵法第 28 條之規定，自繳納之日起算。查行政程
                序法對於公法上請求權消滅時效之起算點並未明文規定。故是否得
                類推適用民法第 128  條之規定，仍有疑義。在法律未明定其起算
                點前，應許類推適用相關公法之規定，以填補該法律之漏洞，如無
                性質相類之規定時，始得類推適用民法之相關規定。故以非屬適用
                法令錯誤或計算錯誤為原因之退稅請求權，其性質與稅捐稽徵法第
                28  條之退稅請求權相類，自應類推適用該法之規定，以繳納之日
                為起算點。
          丙說：直接適用稅捐稽徵法第 28 條之規定，自繳納之日起算。按稅捐稽
                徵法第 28 條之立法理由「稅捐規定有一定徵收期間，逾期未徵起
                者停止徵收。至納稅義務人如有因適用法令錯誤、計算錯誤或其他
                原因而溢繳之稅款，亦應准予提出具體證明申請退回；惟該項申請
                退稅，應自繳納之日起 5  年內為之。」可知，適用該法律規定之
                事實，除明文規定之適用法令錯誤及計算錯誤二種情形，基於其他
                原因而溢繳之稅款，亦得援用稅捐稽徵法第 28 條之規定，自繳納
                之日起算 5  年內申請退還。
初步研討結果：
          採乙說。
大會研討結果：
          提案機關提議保留。

提案機關：臺中高等行政法院

（97  年高等行政法院法律座談會提案  法律問題二）