（一）公投提案理由書應記載實質性公投之內容，使投票人得藉該理由書 瞭解兩岸經濟協議及後續之實質內容，據以衡量政府決定對國家之 利弊得失，再就公投提案主文為是否同意之投票，故若提案理由書 僅屬程序性公投，而於公投主文要求投票人為實質性公投，兩者相 互矛盾致投票人無法了解其提案真意者，應依公民投票法第 14 條 第 1 項第 4 款規定予以駁回。（二）按公民投票法第 2 條第 4 項所謂租稅事項，包含租稅課徵及租 稅減讓等，其係有關政府運作及國家發展之事項，兩者皆不得作為 公民投票之提案，以促進民主政治穩定性及公共政策之一貫性。 （裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

中選會公告登載系爭公投案之投票日期、投票起止時間、編號、主文、理由書、行政院提出之意見書暨公民投票權行使範圍及方式，得就上開公告之事項對外直接發生法律效果，其相對人雖非特定，然依一般性特徵仍可得確定其範圍，故其性質應屬對人之一般處分。