地方自治團體首長（鄉、鎮、市長）與地方自治團體（鄉、鎮、市）間為公法上關係，性質上與私法上委任契約關係尚屬有別，又該首長違反行政法上義務致地方自治團體遭上級主管機關裁處罰緩，與公務員因執行職務行使公權力時違法侵害人民自由或權利所成立國家賠償責任，亦屬有間，故可否謂與民法委任契約或公務員國家賠償責任性質上有其類似而予以類推適用，誠非無疑