訴願人 鄭○○
原處分機關 臺北縣淡水鎮公所
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 92 年 12 月 8 日北縣淡清
字第 9212005 號處分通知單所為罰鍰處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷。
事 實
緣本府警察局淡水分局以 92 年 10 月 30 日淡警行字第 0920041747 號函略以：發
現沿街張貼路邊停車之涉營妨害風化（俗）行為小廣告…請依電信法及廢棄物清理法
卓處…。原處分機關遂依前開函文所列 0939411596 號電話，循線查知係由訴願人承
租使用，即依廢棄物清理法規定，以訴願人於 92 年 10 月 16 日上午 11 時，於本
縣○○鎮○○○路○段○○巷○號，任意張貼小廣告於機車上，電話：○○○○○，
以前揭處分通知單處罰鍰新臺幣（以下同）4500 元。訴願人不服，提起訴願，並據
原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
於今年收到淡水鎮公所寄發公文，文中稱於 92 年 10 月 16 日早上 11 時，任意張
貼小廣告。因當時在大陸工作，和居住地、電話都不符，況也未作過發或張貼廣告的
工作，在此附上在大陸工作的證明一張。那真的不是我做的等語。
答辯意旨略謂：
一、本案係淡水分局轉介違規張貼小廣告於機車上請本所告發。經本所行文○○○○
○電信公司查詢 0939411596 號電話客戶資料，經回覆該電話號碼為鄭○○所有
，並依廢棄物清理法規定逕行告發、處罰鍰 4500 元。近來清查未結案件，再次
查詢戶籍資料查詢系統核對資料，係重新送達。
二、本所依廢棄物清理法第 9 條、第 11 條、第 14 條及第 24 條規定，於 91 年
10 月 21 日北縣淡清字第 0910035978 號公告全鎮為指定清除地區，嚴禁有污
染環境衛生行為及臺北縣政府於 92 年 7 月 7 日北府環四字第 0920032317
號公告：依據廢棄物清理法第 27 條第 11 款，公告事項一、本縣指定清除地區
內，凡未經主管機關許可，嚴禁有左列污染環境衛生行為，違者依廢棄物清理法
第 50 條處罰…（二）將廣告物黏貼、散置或夾附於交通工具或其他非定著物上
。據此本所將違規張貼小廣告於機車上，污染定著物之違反事實，依違反廢棄物
清理法案件予以告發處分，並無不當等語。
理 由
一、按在指定清除地區內嚴禁有其他經主管機關公告之污染環境行為，違者，處 120
0 元以上 6000 元以下罰鍰，為廢棄物清理法第 27 條第 11 款及第 50 條第 3
款所明定。本府依首揭授權規定，以 92 年 7 月 7 日北府環四字第 0920032
317 號公告「依據：廢棄物清理法第 27 條第 11 款公告事項：一、本縣指定清
除地區內，凡未經主管機關許可，嚴禁有左列污染環境衛生行為，違者依廢棄物
清理法第 50 條處罰…（二）將廣告物黏貼、散置或夾附於交通工具或其他非定
著物上。又行政機關對於人民有所處罰，必須確實證明其違法之事實，倘不能確
實證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法，改制前行政法院 39 年判字第
2 號著有判例，故為求事證周延，本府曾以 88 年 9 月 13 日 88 北府訴行字
第 348840 號函請本縣各鄉鎮市公所，對違規廣告物上所載之聯絡電話，應先行
以電話查證，如查證時發生困難，亦須作成電話記錄，遇有訴願案並具體敘明查
證過程及無法取證之理由，連同電話記錄附於答辯書。又違規張貼廣告行為之處
罰，除違規行為為現行行為，經行政機關立即查獲者，原則上以該現行行為人為
處罰對象外，如非現行行為，則行政機關依廣告上所載連絡方式查證結果，確認
該違規張貼之廣告，係以該連絡方式達到廣告之效果者，則行政機關以該連絡方
式之管領人為違規張貼廣告之行為人，並依法處罰，已善盡行政機關證明行政處
分為適法之責任。（89 年度判字第 2734 號判決參照）合先敘明。
二、查本件原處分機關依本府警察局淡水分局以 92 年 10 月 30 日淡警行字第 092
0041747 號函，及函文內所列電話號碼 0939411596 ，循線查得為訴願人所承租
使用中，認其行為違反廢棄物清理法規定，乃據以告發、處分，固有所見。惟訴
願人主張從未申請，和居住地不符，是原處分機關依處分書所載「臺北縣○○鄉
○○○路○○號○樓」之地址寄送系爭處分，該送達是否合法，不無可議。再者
，依上揭判例及函示意旨，原處分機關對非現行行為人為處罰對象時，除應先向
電信業者查詢違反行為者所用電話之基本資料外，尚需再行驗證該資料是否確為
違反行為人及確有違反事實存在，並作成電話紀錄，始能謂已負舉證責任。本件
原處分機關雖向電信業者查詢，但欠缺電話訪查證紀錄，而未完成查證責任，以
致不能確實證明訴願人之違法事實存在，其處罰即不能認為合法，而應予以撤銷
。
三、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定規定，決定如
主文。
主任委員 陳坤榮
委員 周國代
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 王寶蒞
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
中華民國 98 年 2 月 3 日
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