新北市政府訴願決定書 案號：1141011604 號
1141011611 號
1141011625 號
訴願人 陳○華
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關民國 114 年 9 月 16 日新
北環稽字第 41-114-090356 號、民國 114 年 9 月 16 日新北環稽字第 41-114-09
0357 號、民國 114 年 9 月 30 日新北環稽字第 41-114-091436 號、民國 114 年
9 月 30 日新北環稽字第 41-114-091437 號、民國 114 年 11 月 5 日新北環稽
字第 41-114-110077 號、民國 114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-110078
號、民國 114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-110079 號裁處書所為之處分，
提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
關於民國 114 年 9 月 16 日新北環稽字第 41-114-090356 號及民國 114 年 9
月 16 日新北環稽字第 41-114-090357 號裁處書部分，訴願不受理。
關於民國 114 年 9 月 30 日新北環稽字第 41-114-091436 號、民國 114 年 9
月 30 日新北環稽字第 41-114-091437 號、民國 114 年 11 月 5 日新北環稽字第
41-114-110077 號、民國 114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-110078 號及民
國 114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-110079 號裁處書部分，訴願駁回。
事 實
緣訴願人駕駛其所有車輛（車號：000-0000，下稱系爭車輛）於民國（下同）114 年
6 月 1 日 7 時 32 分許、114 年 6 月 7 日 7 時 31 分許、114 年 5 月
30 日 7 時 18 分許、114 年 5 月 29 日 7 時 23 分許、114 年 7 月 11 日
7 時 22 分許、114 年 7 月 12 日 7 時 38 分許及 114 年 7 月 13 日 7 時
12 分許，在本市○○區○○路一段 31 巷 57 號旁（下稱系爭地點），未依規定使
用專用垃圾袋（除 7 月 11 日外，該日訴願人有使用專用垃圾袋），且未依本市規
定時間及垃圾車停靠收集點將垃圾交付清除，致污染環境。原處分機關遂認訴願人已
違反廢棄物清理法第 12 條、一般廢棄物回收清除處理辦法第 5 條、第 14 條第 1
項第 4 款及本府環境保護局 112 年 9 月 12 日新北環維字第 1121752310 號公
告規定，依廢棄物清理法第 50 條第 2 款及違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第
2 條第 1 項第 1 款規定，分別以 114 年 9 月 16 日新北環稽字第 41-114-09
0356 號、114 年 9 月 16 日新北環稽字第 41-114-090357 號（下稱系爭第 1 組
裁處書）及 114 年 9 月 30 日新北環稽字第 41-114-091436 號、114 年 9 月 3
0 日新北環稽字第 41-114-091437 號、114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-1
10077 號、114 年 11 月 5 日新北環稽字第 41-114-110078 號、114 年 11 月 5
日新北環稽字第 41-114-110079 號裁處書（下稱系爭第 2 組裁處書）各裁處訴願
人新臺幣（下同）3,600 元罰鍰，訴願人不服，於 114 年 11 月 17 日（機關收文
日）分別提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：本人近期剛搬至現址居住，由於發現很多人在此丟棄垃圾，加上
該處並未設有禁止丟棄垃圾之公告或標示，因此本人誤以為系爭地點為可供住戶
集中丟棄垃圾之公共區域，直到前幾個月才收到環保單位寄來的罰單，造成無法
承受的經濟壓力，本人深感錯愕與不安，在此懇請體諒本人在不熟悉的狀況下，
並非蓄意丟棄垃圾等語。
二、答辯意旨略謂：原處分機關於事實欄所述時間、地點，查獲訴願人未依本市規定
使用專用垃圾袋（除 7 月 11 日外，該日訴願人有使用專用垃圾袋），且未依
本市規定時間及清運地點將垃圾交付清除，致污染環境，此有本局採證照片附卷
可稽，本案違規事證明確，本局依法告發處分，洵屬有據等語。
理 由
一、按訴願法第 78 條規定：「分別提起之數宗訴願係基於同一或同種類之事實上或
法律上之原因者，受理訴願機關得合併審議，並得合併決定。」查本件訴願人對
於系爭第 1 組裁處書及系爭第 2 組裁處書提起訴願，鑑於訴願人係基於同種
類事實而分別向本府提起訴願，本府合併審議，合併決定，合先敘明。
二、關於系爭第 1 組裁處書部分：
（一）按訴願法第 14 條第 1 項、第 3 項規定：「訴願之提起，應自行政處分達
到或公告期滿之次日起 30 日內為之（第 1 項）。訴願之提起，以原行政處
分機關或受理訴願機關收受訴願書之日期為準（第 3 項）。」及第 77 條第
2 款規定：「訴願事件有左列各款情形之一者，應為不受理之決定：二、提
起訴願逾法定期間或未於第 57 條但書所定期間內補送訴願書者。」。
（二）次按行政程序法第 72 條第 1 項本文規定：「送達，於應受送達人之住居所
、事務所或營業所為之。」及第 73 條第 1 項規定：「於應送達處所不獲會
晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處
所之接收郵件人員。」。
（三）卷查訴願人不服原處分機關系爭第 1 組裁處書所為之處分，依首揭訴願法第
14 條第 1 項規定，自應於行政處分到達之次日起 30 日內提起訴願，逾期
未提起者，該行政處分即告確定。經查系爭第 1 組裁處書，原處分機關委由
中華郵政股份有限公司以掛號於 114 年 9 月 22 日送達於訴願人車籍通訊
地址（地址：新北市○○區中山路 2 段 443 巷 84 號 3 樓），因郵務人
員於應送達處所不獲會晤訴願人，遂將文書付與有辨別事理能力之同居人（訴
願人之女兒）蓋章簽收在案，依上開行政程序法第 73 條第 1 項規定，已發
生合法送達效力，且系爭第 1 組裁處書內亦教示訴願人對本裁處如有不服，
得自本裁處書送達翌日起 30 日內，繕具訴願書經由原處分機關轉送本府審議
，此有系爭第 1 組裁處書及送達證書等影本附卷可稽。核計提起訴願之 30
日法定期間，應自 114 年 9 月 23 日起算，因訴願人住居所位於本市，毋
須扣除在途期間，其訴願期間應至 114 年 10 月 22 日屆滿。惟訴願人遲至
114 年 11 月 17 日（機關收文日）始檢具訴願書向原處分機關表示不服，此
有訴願書上原處分機關收文條碼所載日期可考，是訴願人就系爭第 1 組裁處
書提起之訴願已逾 30 日之法定不變期間。揆諸首揭條文規定，原處分業已確
定，訴願人逾法定期間向原處分機關表示不服，非法之所許，自不應受理。
三、關於系爭第 2 組裁處書部分：
（一）按廢棄物清理法第 4 條規定：「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保
護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（巿）政府。」、本府 109
年 2 月 14 日新北府環秘字第 1090218367 號公告：「主旨：本府關於…廢
棄物清理法…所定主管機關權限，劃分予本府環境保護局執行…自即日生效」
。準此，本案原處分機關為有權限處分之機關。
（二）次按廢棄物清理法第 12 條規定：「一般廢棄物回收、清除、處理之運輸、分
類、貯存、排出、方法、設備及再利用，應符合中央主管機關之規定，其辦法
，由中央主管機關定之（第 1 項）。執行機關得視指定清除地區之特性，增
訂前項一般廢棄物分類、貯存、排出之規定，並報其上級主管機關備查（第 2
項）。」、第 50 條第 2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣 1 千 2
百元以上 6 千元以下罰鍰。…：二、違反第 12 條之規定。」、一般廢棄物
回收清除處理辦法第 5 條規定：「一般廢棄物除依本辦法規定外，應依執行
機關公告之分類、收集時間、指定地點與清運方式，交付回收、清除或處理。
」、第 14 條第 1 項第 4 款規定：「一般廢棄物應依下列方式分類後，始
得交付回收、清除或辦理：…四、一般垃圾：（一）依執行機關指定之時間、
地點及作業方式，交付執行機關或受託機構之垃圾車清除。…。」，及違反廢
棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 1 款規定：「違反本法規
定者，罰鍰額度除依下列規定裁處外，依行政罰法第 18 條第 1 項規定，應
審酌違反本法義務行為應受責難程度、所生影響及因違反本法義務所得之利益
，並得考量受處罰者之資力：一、行為人違反本法義務規定之行為涉及一般廢
棄物者，適用附表 1。」。
（三）再按本府環境保護局 112 年 9 月 12 日新北環維字第 1121752310 號公告
之公告事項：「主旨：公告訂定『公告本市一般廢棄物應回收項目及排出清除
方式』，並自 112 年 10 月 1 日生效。…公告事項：…三、家戶產生之一
般垃圾（應使用貼有本市或臺北市製作防偽標籤之專用垃圾袋、環保兩用袋及
其他袋狀容器盛裝，且不得超過袋口上緣），應自行至本局『新北樂圾車』網
站公告之時間及地點，交付循線垃圾車或清潔隊指定之車輛，或至定時定點之
貯存設備，交付清除…。…八、廢棄物不得任意棄置於地面、道路、公有設施
及其他公共區域。…。未依本公告規定排出者，依違反廢棄物清理法第 12 條
第 2 項規定，以同法第 50 條第 2 款規定處分。九、…本局 108 年 4
月 16 日新北環資字第 1080662600 號公告，自 112 年 10 月 1 日起停止
適用。」。
（四）卷查訴願人於事實欄所述時間及地點，未依規定使用專用垃圾袋（除 7 月 1
1 日外，該日訴願人有使用專用垃圾袋），且未依本市規定時間及垃圾車停靠
收集點將垃圾交付清除，而將所持垃圾包棄置於地面，此有採證照片、系爭車
輛車籍資料等附卷可稽。本案原處分機關核認訴願人違反廢棄物清理法第 12
條、一般廢棄物回收清除處理辦法第 5 條、第 14 條第 1 項第 4 款及本
府環境保護局 112 年 9 月 12 日新北環維字第 1121752310 號公告規定，
依廢棄物清理法第 50 條第 2 款、違反廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2
條第 1 項第 1 款所定附表 1 項次 2 及參照新北市政府環境保護局違反
廢棄物清理法罰鍰額度裁罰準則（一般廢棄物）之係數說明規定，計算違規情
節之罰鍰額度（摘錄）如下表：
（五）據上，原處分機關審酌訴願人之違規情節、應受責難程度及所生影響等情，以
系爭第 2 組裁處書各裁處訴願人 3,600 元罰鍰，揆諸首揭條文規定，洵屬
有據。
（六）至訴願人主張本人近期剛搬至現址居住，由於發現很多人在此丟棄垃圾，加上
該處並未設有禁止丟棄垃圾之公告或標示，因此本人誤以為系爭地點為可供住
戶集中丟棄垃圾之公共區域，直到前幾個月才收到環保單位寄來的罰單，造成
無法承受的經濟壓力，本人深感錯愕與不安，在此懇請體諒本人在不熟悉的狀
況下，並非蓄意丟棄垃圾等語。惟本市實施垃圾不落地政策已多年，原處分機
關亦以 112 年 9 月 12 日新北環維字第 1121752310 號公告重申實施垃圾
隨袋徵收政策及廢棄物不得任意棄置在案，本市一般廢棄物應使用規定之專用
垃圾袋包紮，並依規定時間及垃圾車到達停靠收集點後交付清除，不得任意棄
置。而採證照片亦顯示訴願人於事實欄所述之各時間點，駕駛系爭車輛至系爭
地點，棄置車上垃圾包於地面，是訴願人違規事實應堪認定。另按行政罰法第
8 條規定，訴願人不得因不知法規而免除行政處罰責任。從而，原處分機關
以訴願人違反廢棄物清理法第 12 條、一般廢棄物回收清除處理辦法第 5 條
、第 14 條第 1 項第 4 款規定及原處分機關 112 年 9 月 12 日新北環
維字第 1121752310 號公告規定，依廢棄物清理法第 50 條第 2 款及違反廢
棄物清理法罰鍰額度裁罰準則第 2 條第 1 項第 1 款規定各裁處訴願人 3
,600 元罰鍰，於法並無違誤，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願部分為程序不合，部分為無理由，依訴願法第 77 條第 2
款及第 79 條第 1 項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 蔡庭榕
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 羅承宗
委員 董鈺琪
委員 林泳玲
委員 唐美芝
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 115 年 1 月 21 日
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