新北市政府訴願決定書 案號：1140091570 號
訴願人 葉○照
上列訴願人因催繳罰鍰事件，不服本府動物保護防疫處民國 114 年 11 月 10 日新
北動防保字第 1143371688 號函，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、按訴願法第 1 條第 1 項本文規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，
認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。」，是提起訴願
，以有行政處分存在為前提要件。所謂行政處分，依訴願法第 3 條規定，係指
中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生
法律效果之單方行政行為而言。次按訴願法第 77 條第 8 款規定，對於非行政
處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者，應為不受理之決定。
二、次按動物保護法第 3 條第 5 款及第 7 款規定：「本法用詞，定義如下：五
、寵物：指犬、貓及其他供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物。七、飼主：
指動物之所有人或實際管領動物之人。」、第 19 條第 2 項及第 3 項規定：
「前項寵物之出生、取得、轉讓、遺失及死亡，飼主應向直轄市、縣（市）主管
機關或其委託之民間機構、團體辦理登記；直轄市、縣（市）主管機關應給與登
記寵物身分標識，並應植入晶片（第 2 項）。前項寵物之登記程序、期限、絕
育獎勵與其他應遵行事項及標識管理辦法，由中央主管機關定之（第 3 項）。
」、第 22 條第 3 項規定：「第 1 項業者以外之特定寵物飼主應為寵物絕育
，但飼主向直轄市、縣（市）主管機關申報並提出繁殖管理說明後得免絕育，如
有繁殖需求亦應申報，並在寵物出生後依第 19 條規定，植入晶片，辦理寵物登
記。」、第 27 條第 8 款規定：「有下列情事之一者，處新臺幣 5 萬元以上
25 萬元以下罰鍰，並得公布其姓名、照片及違法事實，或限期令其改善；經限
期令其改善，屆期未改善者，得按次處罰之：八、違反第 22 條第 3 項規定，
未為寵物絕育且未申報及提出繁殖管理說明，或未申報繁殖需求而繁殖寵物。」
、第 31 條第 1 項第 8 款規定：「有下列情事之一者，處新臺幣 3 千元以
上 1 萬 5 千元以下罰鍰，並得限期令其改善；經限期令其改善，屆期未改善
者，得按次處罰之：八、飼主違反中央主管機關依第 19 條第 3 項所定辦法中
有關辦理寵物之出生、取得、轉讓、遺失或死亡登記期限之規定。」。
三、復按動物傳染病防治條例第 13 條第 2 項規定：「前項防治措施，直轄市或縣
（市）主管機關得視動物傳染病種類，令動物所有人或管理人聘請執業獸醫師為
之或在執業獸醫師監督下執行。」、第 45 條第 2 款規定：「有下列情形之一
者，處新臺幣 3 萬元以上 15 萬元以下罰鍰，並得限期令其改善，屆期未改善
者，得按次處罰之：二、動物所有人或管理人違反第 13 條第 1 項、第 2 項
或第 4 項規定，故意破壞、偽造所附加記號、標示或證明文件，或不為動物防
治措施或規避、妨礙或拒絕動物防疫人員或執業獸醫師施行防治措施之指示。」
，及本府民國（下同）114 年 6 月 3 日新北府農防字第 1143359834 號公告
規定略以：「主旨：公告『新北市對狂犬病有感受性之寵物種類、動物狂犬病預
防注射標示方法及注意事項』及廢止 105 年 1 月 29 日新北府農防字第 1053
061544 號有關『新北市狂犬病預防注射工作』公告，並均自中華民國 114 年 7
月 1 日起生效。…公告事項：…二、實施對象：本市轄區市民所飼養滿 3 個
月齡之對狂犬病有感受寵物-犬、…三、實施方法：由飼主攜帶公告事項第 2
點實施對象至新北市政府動物保護防疫處…或公告事項第 4 點實施地點，每年
施打狂犬病疫苗。…。」。
四、再按新北市動物保護自治條例第 7 條第 1 項規定：「飼主攜帶寵物出入公共
場所或公眾得出入之場所，應依寵物之體型及種類，使用鏈繩、箱籠或其他適當
防護措施，以管控寵物行動。」、第 20 條規定：「違反第 7 條第 1 項規定
，且無同條第 3 項情形者，處新臺幣 3 千元以上 1 萬 5 千元以下罰鍰，
並得按次處罰。」。
五、末按行政執行法第 11 條第 1 項第 1 款規定：「義務人依法令或本於法令之
行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履
行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：一、其處分文書
或裁定書定有履行期間或有法定履行期間者。」，同法施行細則第 19 條規定：
「公法上金錢給付義務事件移送行政執行處執行前，除法令另有規定或以執行憑
證移送執行者外，宜由原處分機關或該管行政機關儘量催繳。」，及法務部行政
執行署 102 年 1 月 28 日行執法字第 10200003340 號函要旨：「行政執行法
第 11、13 條、行政執行法施行細則第 19 條規定參照，主管機關於行政處分合
法送達後，因義務人逾期不履行，而於移送執行前再次催繳，該催繳通知性質係
屬意思通知，並非行政處分，自非『處分文書』。」。
六、緣本府動物保護防疫處（下稱動保處）前於 112 年 7 月 4 日接獲民眾通報
，指稱訴願人於本市○○區○○街 66 巷處（下稱系爭地點）飼養黑色犬隻（下
稱系爭犬隻）且長期外出未繫牽繩，案經動保處於 112 年 7 月 26 日派員至
系爭地點現場稽查，並審視同年 12 月 15 日 7 時 35 分許系爭地點監視錄影
紀錄，攝得訴願人與系爭犬隻一同進出公寓，本府及本府農業局遂認訴願人實際
管領系爭犬隻，為動物保護法第 3 條第 7 款所定飼主，惟其飼養系爭犬隻長
期外出未繫牽繩，另查得系爭犬隻未植入晶片、未絕育或申請免絕育證明且未注
射狂犬病疫苗等情，已違反動物保護法第 19 條第 2 項及第 3 項、第 22 條
第 3 項、動物傳染病防治條例第 13 條第 2 項、本府 114 年 6 月 3 日
新北府農防字第 1143359834 號公告及新北市動物保護自治條例第 7 條第 1
項等規定，由本府依動物保護法第 31 條第 1 項第 8 款、第 27 條第 8 款
及動物傳染病防治條例第 45 條第 2 款規定，以 114 年 8 月 28 日新北府
農防字第 1143366626 號函（下稱關聯處分 1）裁處訴願人共新臺幣（下同）8
萬 3,000 元罰鍰，並限期於 114 年 9 月 30 日前繳納罰鍰完竣；另由本府農
業局依新北市動物保護自治條例第 20 條規定，以 114 年 8 月 28 日新北農
防字第 1143366628 號函（下稱關聯處分 2）裁處訴願人 3,000 元罰鍰，並限
期於 114 年 9 月 30 日前繳納罰鍰完竣在案
。嗣因訴願人逾期未繳納罰鍰完竣，動保處遂依行政執行法施行細則第 19 條規
定，以 114 年 11 月 10 日新北動防保字第 1143371688 號函（下稱系爭號函
）通知訴願人儘速繳納上開共計 8 萬 6,000 元（8 萬 3,000 元+ 3,000 元
）罰鍰完竣。訴願人不服系爭號函，於 114 年 11 月 17 日提起本件訴願。
七、經查關聯處分 1、2 先後於 114 年 9 月 3 日及 4 日分別合法送達於訴願
人住居所地（地址：本市○○區○○街 66 巷 1 號 4 樓），此有送達證書可
憑。次查系爭號函內容僅係通知訴願人儘速繳納本府及本府農業局分以關聯處分
1 、2 而為裁處之 8 萬 3,000 元及 3,000 元罰鍰（共計 8 萬 6,000 元罰
鍰），參酌上開法務部行政執行署 102 年 1 月 28 日行執法字第 1020000334
0 號函要旨，系爭號函性質係屬意思通知，非屬行政處分，是本件訴願人對於非
行政處分提起訴願，依首揭規定，程序顯有未合，自不應受理。
八、綜上論結，本件訴願為程序不合，爰依訴願法第 77 條第 8 款規定，決定如主
文。
訴願審議委員會主任委員 蔡庭榕
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 羅承宗
委員 林泳玲
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院（地址：臺
北市士林區福國路 101 號）提起行政訴訟。
中華民國 115 年 1 月 19 日
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