新北市政府訴願決定書 案號：1021121558 號
訴願人 張○硯
原處分機關 新北市政府環境保護局
上列訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關 102 年 11 月 22 日北環稽
字第 41-102-111619 號裁處書所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣車號 0000-00 汽車（下稱系爭車輛）之駕駛人於 100 年 5 月 6 日 21 時 4
8 分，於本市汐止區明峰街 140 號前，隨地拋棄煙蒂，經民眾攝錄影存證，向原處
分機關提出檢舉。嗣原處分機關查得於違規日期該車輛為訴願人所有，爰以訴願人違
反廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，並依同法第 50 條第 3 款及新北市政府環
境保護局處理民眾違反廢棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點規定規定
，裁處訴願人新臺幣（下同）1,200 元罰鍰。訴願人不服，提起本件訴願，並據原處
分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：原處分機關所補寄的畫面，僅能證明系爭車輛駕駛人於上開時間
有亂丟煙蒂之行為而已，對於所在地是否為新北市政府管轄並無明確標示，行為
人是否為車主亦有未明，況案件發生已屆 3 年時效等語。
二、答辯意旨略謂：查本案係依據民眾錄影檢舉，訴願人駕駛系爭車輛，於 100 年
5 月 6 日 21 時 48 分於本市汐止區明峰街 140 號前，隨地拋棄煙蒂致污染
環境。訴願人違規事實明確，本局依法裁處並無違法或不當，請維持原處分等語
。
理 由
一、按廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定：「在指定清除地區內嚴禁有下列行為：
一、隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、
汁、渣或其他一般廢棄物。」同法第 50 條第 3 款規定：「有下列情形之一者
，處 1 千 2 百元以上 6 千元以下罰鍰。…三、為第 27 條各款行為之一。
」次按行政院環境保護署 97 年 9 月 24 日環署廢字第 0970068068 號函：「
依據廢棄物清理法第 27 條第 1 款規定，…其係行為罰，處罰對象應為實際行
為人，…對於行駛中車輛駕駛人隨意丟棄煙蒂之行為，…於斟酌全部陳述與調查
事實及證據之結果，依論理及經驗法則，倘判斷違規車輛所有人係污染行為人，
則得以車輛所有人為處分對象…。」另按新北市政府環境保護局處理民眾違反廢
棄物清理法（一般廢棄物）案件裁罰基準第 2 點：「違反本法者，依附表之裁
量基準依法裁處：附表…違反廢棄物清理法第 27 條第 1 款，依同法第 50 條
裁罰。違反事實：在指定清除地區內隨地吐痰、檳榔汁、檳榔渣，拋棄紙屑、煙
蒂、口香糖、瓜果或其皮、核、汁、渣或其他一般廢棄物，但不包含在指定清除
地區內之高架、快速道路或高速公路之範圍。違規情節:1 年內第 1 次。罰鍰
上、下限:1 千 2 百元。裁罰基準:1 千 2 百元。」末按新北市政府環境保
護局 99 年 12 月 27 日北環衛字第 09901026 號公告: 「主旨: 基於環境衛生
需要，公告本市所轄之行政區域為廢棄物清理法所稱之指定清除地區; 公告事項
: 於指定清除地區內，不得有違反環境衛生之行為，違反者依廢棄物清理法暨相
關規定辦理。」
二、卷查系爭車輛駕駛人於事實欄所述時、地，隨地丟棄煙蒂，經民眾攝錄影存證，
向原處分機關提出檢舉，嗣原處分機關查得於違規日期該車輛為訴願人所有，爰
以訴願人為違規行為人依法處分，此有採證光碟影像、車籍查詢資料附卷可稽；
又依卷附採證光碟所攝內容與相片等資料觀之，系爭車輛駕駛人隨手將煙蒂丟棄
於路面之事實明確，其違規事證，堪予認定，原處分機關依法裁處，洵屬有據。
三、至訴願人主張所在地是否為新北市政府管轄並無明確標示、行為人是否為車主亦
有未明，且案件發生已屆 3 年時效云云。惟按原處分機關 99 年 12 月 27 日
北環衛字第 0990125026 號公告所示，本市所屬行政區域皆為指定之清除區域，
本案訴願人違規之地點係本市轄內之汐止區，則訴願人於該區內之違規行為，自
得由原處分機關依法裁處。又本案之違規日期為 100 年 5 月 6 日，原處分
機關於 102 年 11 月 25 日為裁處書之送達，尚未逾行政罰法第 27 條規定 3
年之裁處時效。另按經驗法則及社會通念，汽車係汽車所有人之專屬交通工具，
借予他人為例外情形，故原處分機關斟酌全部陳述事實與調查事實及證據之結果
，參酌上開行政院環境保護署號函釋意旨，認違規車輛所有人係污染行為人，而
以其為處分對象，自屬有據。訴願人如認採證光碟中之違規行為人非其本人，自
應就此例外之情形負舉證證明非其本人責任。換言之，縱無協力調查之義務，亦
應依行政程序法第 40 條規定，提供必要證據以供調查，而訴願人針對上開舉發
違規行為，未能舉出有利於己之具體事證，以實其說。原處分機關已善盡證明行
政處分為適法之舉證責任，審酌違規情節後，以法定罰鍰最低額裁處訴願人 1,2
00 元罰鍰，揆諸首揭條文規定，並無不合，原處分應予維持。
四、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 103 年 1 月 27 日
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