新北市政府訴願決定書 案號：1024131477 號
訴願人 新北市深坑商圈觀光發展協會
代表人 黃○強
原處分機關 新北市深坑區公所
上列訴願人因攤販集中區營業許可事件，不服原處分機關 102 年 10 月 15 日新北
深經字第 1022154422 號函所為處分，提起訴願一案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷。
事 實
緣訴願人於 102 年 10 月 3 日向原處分機關申請設置經常性攤販集中區（地點位
於深坑老街大樹下至中正橋頭之土地），經原處分機關審查後，依新北市政府攤販集
中區（段）設立標準作業程序，以首揭號函否准，並退還相關文件。訴願人不服，提
起本件訴願，並據原處分機關答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：訴願人依貴府城鄉發展局 101 年 10 月 29 日深坑老街攤販安
置協調會議結論及依新北市攤販管理辦法，向原處分機關申請設置經常性攤販集
中區，惟原處分機關漠視該辦法第 6 條規定，即以「建議不宜設置」為由，名
為建議，實則否准訴願人續行相關程序（即邀集各主管機關就本件會勘表達意見
）之合法申請權利等語。
二、答辯意旨略為：102 年初已就臨時性攤集區之申請辦理會勘，並予否准，則本件
首揭號函為對深坑老街設置經常性攤集區之建議意見，非屬准駁之行政處分，爰
本案申請設置深坑老街經常性攤集區，主管機關是新北市政府經濟發展局等語。
理 由
一、按新北市攤販管理辦法第 4 條規定：「攤販申請營業，應檢附下列書件，向區
公所提出：…」同辦法第 6 條規定：「區公所於受理集合攤販營業申請後，應
會同本府有關機關至現場會勘後，辦理初審（第 1 項）。前項初審通過後，由
區公所送本局邀集有關機關辦理複審。複審不通過者，由本局駁回申請；複審通
過者，由本局核發許可文件，並由區公所於集合攤販設置地點辦理公告，期間不
得少於 30 日（第 2 項）。」新北市政府攤販集中區（段）設立標準作業程序
（含公所）第 3 點規定：「民眾應附證件、書表、表單、附件：由民間投資或
區公所興建者，應檢附下列書件 1 式 5 份，由區公所申請陳報本府核准設立
。…」同作業程序第 6 點規定：「其他：一、攤販集中區（段）之設置，須先
由區公所攤販管理單位會同各區公所工務單位及當地警察、衛生、環保單位辦理
書見審查及現場勘查，並檢具新北市區公所攤販集中區（段）設置會勘紀錄簽報
區長通過後，報府核備後實施」同作業程序第 7 點規定：「作業內容：一、流
程圖：如後附。二、流程圖說明：如後附（詳後附件）。」
二、卷查訴願人按本府城鄉發展局 101 年 10 月 29 日深坑老街攤販安置協調會議
結論，遂以 102 年 10 月 3 日深坑觀字第 1020010 號函，向原處分機關申
請經常性攤販集中區營業許可（地點位於深坑老街大樹下至中正橋頭之土地），
經原處分機關審查後，依新北市政府攤販集中區（段）設立標準作業程序，以首
揭號函否准，並退還相關文件，固非無據。
三、惟依新北市攤販管理辦法第 4 條與第 6 條規定、新北市攤販集中區（段）設
立標準作業程序（含公所）第 3 點、第 6 點及第 7 點之附件流程圖與流程
圖說明，凡攤販營業申請，須先向區公所提出，再由區公所攤販管理單位會同區
公所工務單位及當地警察、衛生、環保單位辦理書件審查及現場勘查，並檢具新
北市區公所攤販集中區（段）設置會勘紀錄簽報區長通過後，報本府經濟發展局
核定後實施。又新北市攤販集中區（段）設立標準作業程序之前置階段，其作業
流程為申請，權責機關為區公所；初審階段，其作業流程為書件審查、會勘、初
審，權責機關為區公所。經查本件原處分機關雖以「本區老街行人徒步區業經本
市道路安全督導會報通過實施，為維護老街街區管理一致性及確保老街整體風貌
，及考量每逢例假日老街擁入大量人潮，在人潮密集情況下，有影響遊客通行便
利安全之虞，據此，貴會所送申請經常性攤集區理恐非宜，復依『新北市政府攤
販集中區（段）設立標準作業程序』前置階段，本所建議不宜設置。…檢還相關
申請文件。」等語回覆訴願人。然按前揭規定，既已明定原處分機關有初審之權
責，則原處分機關應依前揭規定進行初審階段之書件審查、會勘、初審等程序，
並給予訴願人補件、補正之程序保障。惟原處分機關未進行初審階段之審查，未
予會勘等，逕以首揭號函回覆，並退還相關申請文件，實屬拒絕訴願人申請之否
准處分，於法容有未合。至原處分機關雖主張 102 年初已就臨時性攤集區之申
請辦理會勘，並予否准一節，惟與本件申請之審核程序係屬二事。從而，原處分
機關未依前揭規定，進行初審相關程序，容有違誤，爰將原處分撤銷，以資妥適
。另查本件所涉之新北市攤販管理辦法業於 103 年 1 月 8 日修正發布，該
辦法第 2 條第 1 項規定業已修正為：「…，執行機關為本府市場處」，併予
指明。
四、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條規定，決定如主文。
主任委員 邱惠美（公假）
委員 陳慈陽（代理）
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 劉宗德
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 何瑞富
中華民國 103 年 2 月 19 日
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