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號: 1000090517
旨: 因違反都市計畫法事件提起訴願
發文日期: 民國 100 年 10 月 17 日
發文字號: 北府訴決字第 1000602834 號
相關法條 都市計畫法 第 4、79、80 條
文:  
新北市政府訴願決定書                                  案號:1000090517  號
    訴願人  陳○亮
    訴願人  陳○雄
    訴願人  陳○信
    訴願人  高○清
    訴願人  劉○蘭
    訴願人  江○敏
    原處分機關  新北市政府城鄉發展局
上列訴願人陳○亮等 6  人因違反都市計畫法事件,不服原處分機關 100  年 5  月 
20  日北城開字第 1000519667 號函併附同文號處分書所為之處分,提起訴願一案,
本府依法決定如下:
    主    文
訴願駁回。
    事    實
緣訴願人等 6  人提供其所共有位於本市○○區○○路 158  號地下 1  樓建築物(
下稱系爭建築物;坐落地籍:中興段 140、141 地號土地;屬永和都市計畫範圍內之
住宅區)予訴外人洪○申經營視聽歌唱業(市招:假○聯誼會),經本府聯合稽查小
組於 100  年 3  月 29 日第 1  次查獲,並由原處分機關於 100  年 4  月 7  日
函請訴外人洪○申立即停止使用,並副知本案訴願等 6  人,嗣違規情形仍未改善,
經本府聯合稽查小組於 100  年 4  月 25 日第 2  次查獲,再由原處分機關於 100
年 5  月 3  日裁罰訴外人洪○申新臺幣(下同)6 萬元,並副知本案訴願人等 6  
人在案。惟本府聯合稽查小組於 100  年 5  月 5  日再至現場稽查,第 3  次查獲
前揭違規情形,原處分機關爰於 100  年 5  月 20 日以違反都市計畫法臺灣省施行
細則第 15 條第 1  項第 10 款所定土地分區使用管制規定,依都市計畫法第 79 條
規定,以系爭處分書併罰訴願人等 6  人 6  萬元罰鍰,並勒令應立即停止使用。訴
願人等 6  人不服,提起本件訴願,並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨
於次:
一、訴願意旨略謂:貴局以住宅區不得作商業行為為由處分,卻對房地所有人開罰,
    似有超乎想像。因住宅區土地上房屋沿街哪一家不作生意卻偏對我開罰。依工務
    局 100  年 5  月 12 日來函,應於 5  月 25 日前改善或停止營業,本人已向
    承租人洪○申表示請其限期改善或解除租賃關係,並於 5  月 13 日解除租賃關
    係時淨空現場(可詢問大樓管理員為證),本人已善盡管理責任及義務,請撤銷
    原處分等語。
二、答辯意旨略謂:
(一)本案違規使用人(房屋所有權人)擅自提供系爭建物經營視聽歌唱業,業已違
      反都市計畫法台灣省施行細則第 15 條第 1  項第 10 款規定,該址前經本局
      以 100  年 4  月 7  日北城開字第 1000333612 號函及 100  年 5  月 3  
      日北城開字第 1000444564 號函告之應停止違規行為,惟於 100  年 5  月 5 
      日現場仍被查獲繼續違規之事實,本局爰依都市計畫法第 79 條之規定以北城
      開字第 1000519667 號函處以訴願人 6  萬元罰鍰。
(二)陳情書中所陳:「…本人等已向承租人洪○申表示請其改善或解除租賃契約,
      並於 5  月 13 日解除租賃關係同時騰空交屋,現場已淨空…」等語,訴願人
      之違規經營行為係依據本府經濟發展局 100  年 5  月 5  日稽查商業活動現
      場紀錄表、稽查照片所示,稽查當日由現場受僱人黃○冠君全程陪同炳簽名佐
      證,並經主管機關認定經營視聽歌唱業情事明確,本局據以認定違反都市計畫
      法臺灣省施行細則第 15 條第 1  項第 10 款之規定,並無不妥之處。
    理    由
一、按都市計畫法第 4  條規定:「本法之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為
    直轄市政府;在縣(市)(局)為縣(市)(局)政府。」、新北市政府 100
    年 1  月 19 日北府城開字第 1000062788 號公告:「主旨:公告本府關於都市
    計畫法所規定行政處分主管權限,劃分予本府城鄉發展局執行,並自即日生效。
    」。次按都市計畫法第 79 條第 1  項規定:「都市計畫範圍內土地或建築物之
    使用,或從事建造、採取土石、變更地形,違反本法或內政部、直轄市、縣(市
    )(局)政府依本法所發布之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處
    其土地或建築物所有權人、使用人或管理人 6  萬元以上 30 萬元以下罰鍰,並
    勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者
    ,得按次處罰,並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施
    ,其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」、都市計畫法臺灣
    省施行細則第 15 條第 1  項第 10 款規定:「住宅區為保護居住環境而劃定,
    不得為下列建築物及土地之使用:十、…視聽歌唱場…。」。又依內政部 98 年
    12  月 22 日台內民字第 0980234455 號函頒縣市改制直轄市自治法規整理原則
    第 8  點規定,都市計畫法臺灣省施行細則於臺北縣改制為新北市後暫時適用。
二、又內政部 91 年 11 月 21 日台內營字第 0910081556 號函釋:「…關於都市計
    畫法第 79 條第 1  項規定之處罰對象執行疑義乙案…一、依據本部營建署案陳
    本部 91 年 11 月 1  日台內訴字第 0910062045 號函轉本部訴願審議委員會第
    969 次會議附帶決議事項辦理。二、為免旨揭規定執行產生疑義並減少類似爭訟
    ,請貴府參酌本部 88 年 7  月 16 日台 88 內營字第 8873869  號函有關建築
    法第 90 條規定之執行方式略以:『…為達直接處罰嚇阻行為效果,第 1  次違
    規處罰對象為其使用人並副知所有權人,其後經勒令停止使用不停止使用之連續
    處罰,得認定所有權人為共犯,併罰之。』辦理。」;本府處理違反都市計畫法
    案件裁罰基準表(100 年 3  月 16 日發布)關於違規視聽歌唱業之裁罰訂定:
    「認定方式及要件:由警察局及經濟發展局認定。第 1  次接獲:1.依都市計畫
    法令限期改善,副知建物或土地所有權人。2.該地點已限期改善或裁罰有案者,
    裁罰違規人 6  萬元。第 2  次接獲:1.裁罰違規人 6  萬元。2.視主政需要配
    合裁罰建物或土地所有權人。第 3  次接獲(含以後接獲):1.裁罰違規人 6  
    萬元,併罰建物或土地所有權人 6  萬元。2.視主政機關需要配合強制斷水、斷
    電或強制拆除等必要措施。3. 視主政機關需要依都市計畫法第 80  條移送法辦
    。」。
三、卷查訴願人等 6  人提供其所有系爭建築物予訴外人洪○申違法經營視聽歌唱業
    ,而該地屬永和區都市計畫範圍內之住宅區,自與前揭都市計畫法臺灣省施行細
    則第 15 條第 1  項第 10 款所定土地分區使用管制規定不符,又為達除去違法
    狀態之行政目的,行政機關除裁罰違規使用人外,於必要時亦得併罰建物或土地
    所有權人。本案前經本府聯合稽查小組於 100  年 3  月 29 日第 1  次查獲,
    由原處分機關於 100  年 4  月 7  日函請訴外人洪○申立即停止使用,並副知
    本案訴願等 6  人,嗣違規情形仍未改善,經本府聯合稽查小組於 100  年 4 
    月 25 日第 2  次查獲,再由原處分機關於 100  年 5  月 3  日裁罰訴外人洪
    ○申 6  萬元,並副知本案訴願人等 6  人在案。惟本府聯合稽查小組於 100
    年 5  月 5  日再至現場稽查,第 3  次查獲前揭違規情形,此有 100  年 4 
    月 7  日北城開字第 1000333612 號函附同文號處分書、100 年 5  月 3  日北
    城開字第 1000444564 號函附同文號處分書、新北市政府經濟發展局 100  年 5 
    月 5  日稽查商業或動現場紀錄表、現場採證照片等相關資料附卷可稽,且本案
    系爭建築物於 100  年 3  月 29 日經第 1  次查獲違規,並副知訴願等 6  人
    後,違規情形仍未改善,復經本府聯合稽查小組於 100  年 4  月 25 日第 2 
    次查獲違規經營視聽歌唱業之事實,訴願人等 6  人未善盡建物所有權人應維持
    合法使用法律義務之違反行為即已成立,原處分機關嗣以系爭建築物於 100  年
    5 月 5  日再經第 3  次查獲違規,審認訴願人等 6  人未能善盡建物所有權人
    應維持合法使用法律義務,爰依都市計畫法第 79 條規定,以首揭號函併附同文
    號處分書併罰訴願人等 6  人共 6  萬元罰鍰,以達監督土地建物合法使用之目
    的,揆諸首揭條文規定、內政部函釋意旨及本府處理違反都市計畫法案件裁罰基
    準表關於違規視聽歌唱業之裁罰規定,並無不合。又訴願人縱已於 100  年 5  
    月 13 日解除租賃關係同時騰空交屋,乃屬事後改善行為,亦無解其違規行為之
    成立,訴願意旨,核無理由,原處分應予維持。
四、綜上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第 79 條第 1  項規定,決定如主文
    。

主任委員  邱惠美(公出)

委員  陳慈陽(代理)
委員  陳明燦
委員  陳立夫
委員  張文郁
委員  蔡進良
委員  黃源銘
委員  劉宗德
委員  黃怡騰
委員  王藹芸
委員  黃愛玲
委員  何瑞富

如不服本決定,得於決定書送達之次日起 2  個月內向臺北高等行政法院(地址:臺
北市和平東路 3  段 1  巷 1  號)提起行政訴訟。

中華民國 100  年 10 月 17 日
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