新北市政府訴願決定書 案號：994111083 號
訴願人 ○○科技有限公司
代表人 梁○強
代理人 姚文勝律師
蔡靜娟律師
原處分機關 新北市政府經濟發展局（改制前臺北縣政府經濟發展局）
上列訴願人因違反臺北縣資訊休閒業管理自治條例事件，不服原處分機關 99 年 8
月 9 日北經商字第 0990728174 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定如
下：
主 文
原處分關於以訴願人違反臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 4 條第 1 項規定，依
同自治條例第 7 條規定處訴願人罰鍰新臺幣 3 萬元並命其依法辦妥登記前立即停
止營業之部分撤銷。
事 實
緣訴願人於改制前（下同）臺北縣○○市○○路 1 號 3 樓經營資訊休閒業務，經
臺北縣政府警察局少年隊於 99 年 7 月 5 日 15 時 30 分前往臨檢，發現訴願人
未經原處分機關核准登記即經營資訊休閒業務，且有容留未滿 18 歲之少年 2 名於
店內之情事，移請原處分機關處理。原處分機關爰以訴願人違反臺北縣資訊休閒業管
理自治條例第 4 條第 1 項及第 5 條第 1 款規定，依同自治條例第 7 條及第
8 條規定，以首揭號函各裁處訴願人新臺幣（下同）3 萬元罰鍰，並命於依法辦妥登
記前立即停止營業。訴願人對原處分機關以訴願人違反同自治條例第 4 條第 1 項
，裁處 3 萬元，並命於依法辦妥登記前立即停止營業之部分不服，向本府提起訴願
，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
訴願意旨略謂：
原處分機關於處分前未依法給予訴願人陳述意見之機會，且依原處分書所載「臺北縣
資訊休閒業管理自治條例」第 4 條第 1 項規範資訊休閒業之構成要件有「依法辦
理公司或商業登記」及「向鈞府辦理營利事業登記證」，惟「營利事業登記規則」及
「營利事業統一發證辦法」業經行政院於 98 年 4 月 11 日以院台財字第 0980011
62 號及院臺經字第 0980084531 號令發布廢止，故自同年月 13 日起即不再核發營
利事業登記證。換言之，自 98 年 4 月 13 日起欲經營資訊休閒業者，除仍須依公
司法或商業登記法辦理登記外，無需再向原處分機關辦理並取得營利事業登記證，即
得營業。訴願人係於 98 年 8 月 14 日由經濟部准予設立登記在案之公司，所營事
業包括「資訊休閒業」，原處分機關未查及此，竟於 99 年 7 月 5 日派員前往訴
願人之營業場所稽查，以訴願人「未經核准登記」而處 3 萬元罰鍰並命立即停止營
業，顯然違反「處罰法定原則」，原處分自不足以維持，應予撤銷等語。
答辯意旨略謂：
經查本局檢查當時查獲 2 名未滿 18 歲之人士於店內消費，經檢查人員記載於紀錄
表上，並經現場人員簽名捺印確認無誤，足見訴願人之行為違反臺北縣資訊休閒業管
理自治條例事實明確，得不給予陳述意見之機會。另查臺北縣資訊休閒業管理自治條
例第 4 條之規定已修正，是以訴願人及賦予訴願人有向本局辦理申請核准經營資訊
休閒業之義務，而非修法前辦理營利事業登記之義務，本局 99 年 8 月 9 日北經
商字第 0990728174 號函所為之處分，認事用法，洵無違誤或不當，建請鈞府駁回訴
願，維持按章裁罰等語。
理 由
一、本件原處分機關雖以訴願人「未經核准登記擅自經營資訊休閒業務」及「營業場
所內容留未滿 18 歲人士」，而為裁罰之處分，然訴願理由僅針對原處分所執「
未經核准登記」之違法情事及其裁罰之部分不服，對於「營業場所內容留未滿 1
8 歲人士」之違法情事及其裁罰，並未予以爭執，則本件僅就前者予以審究，合
先敘明。
二、依地方制度法第 19 條第 7 款第 3 目規定，縣（市）工商輔導及管理事項為
縣（市）自治事項，同法第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得
就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法
機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；…。」、同法第 26 條第 2
項本文、第 3 項及第 4 項規定：「…直轄市法規、縣（市）規章就違反地方
自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。…（第 2 項）
。前項罰鍰之處罰，最高以 10 萬元為限；…。（第 3 項）。自治條例經各該
地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報請行政院、中央各該主管機關
核定後發布；…。」、同法第 28 條 2 款規定：「下列事項以自治條例定之：
…二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」。改制前（下同）
臺北縣政府依前揭地方制度法規定，就輔導及管理「資訊休閒業」之自治事項制
定「臺北縣資訊休閒業管理自治條例」，經臺北縣議會第 16 屆第 6 次定期會
第 5 次會議審議通過、報請經濟部以 98 年 2 月 10 日以經商字第 0980051
0280 號函核定，並據臺北縣政府 98 年 3 月 11 日北府法規字第 098016670
1 號令公布施行，嗣經新北市政府 99 年 12 月 25 日北府法規字第 099120938
0 號公告繼續適用在案。
三、按 99 年 5 月 26 日修正公布臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 4 條第 1
項規定：「經營資訊休閒業，除應依法辦理公司或商業登記外，於開始營業前，
應經本局核准符合第 2 項營業場所各項規定後，始得營業……。」次按同自治
條例第 7 條規定：「違反第 4 條第 1 項規定者，處 3 萬元以上 10 萬元
以下罰鍰，並命令停止營業。」
四、卷查本案臺北縣政府警察局少年隊於事實欄所述時、地臨檢時，發現訴願人未經
原處分機關核准登記即經營資訊休閒業務，移請原處分機關處理。原處分機關爰
以訴願人違反臺北縣資訊休閒業管理自治條例第 4 條第 1 項規定，依同自治
條例第 7 條規定，以首揭號函予以裁罰。惟查原處分機關裁罰時，臺北縣資訊
休閒業管理自治條例第 4 條第 1 項條文規定並未課予訴願人登記之義務，準
此，原處分機關以首揭號函裁處訴願人 3 萬元罰鍰，並命於依法辦妥登記前立
即停止營業，顯有違誤，應予撤銷，俾資適法。
五、另有關訴願人申請停止原處分之執行一節，業經本府認原處分並無合法性顯有疑
義、執行後將發生難以回復之損害，亦無停止執行之急迫必要性等情事，爰以 9
9 年 10 月 15 日北府訴行字第 0990996085 號函否准在案，併予指明。
六、綜上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第 81 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 邱惠美
委員 陳慈陽
委員 陳立夫
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 黃怡騰
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 張本松
中華民國 100 年 2 月 11 日
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