新北市政府訴願決定書 案號：1044090902 號
訴願人 盧○源
原處分機關 新北市政府經濟發展局
上列訴願人因違反新北市資訊休閒業管理自治條例事件，不服原處分機關 104 年 8
月 6 日新北經商字第 1041427721 號函所為之處分，提起訴願一案，本府依法決定
如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人於本市○○區○○街 46、48 號建築物（下稱系爭建築物）經營資訊休閒業
，因有容留未滿 18 歲人士之違規情事，前經原處分機關以 104 年 1 月 14 日新
北經商字第 1040063145 號函及 104 年 1 月 22 日新北經商字第 1040081209 號
函裁處在案。嗣經本府警察局蘆洲分局於 104 年 7 月 20 日 16 時 40 分許派員
至系爭建築物進行臨檢，復發現有容留未滿 18 歲人士之違規情事，原處分機關爰以
訴願人違反新北市資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1 款規定，依同自治條例第
8 條規定，以首揭號函裁處訴願人新臺幣（下同）8 萬元罰鍰。訴願人不服，提起本
件訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次：
一、訴願意旨略謂：當天下午有 5、6 位穿著制服學生進入店內，經櫃檯人員逐一檢
查身份，有 1 位未滿 18 歲，已請其立即離開，是其他同學與該未成年人趁櫃
檯人員上洗手間時私自換人混充等語。
二、答辯意旨略謂：本府警察局蘆洲分局 104 年 7 月 24 日新北警蘆刑字第 104
3399945 號函及附件所示，該場所為原處分機關列管之合法資訊休閒業。臨檢當
時查獲店內有容留 1 名未滿 18 歲青少年於店內消費，經現場警員記載於臨檢
紀錄表及調查筆錄上，現場受僱人表示無意見並簽名捺印確認無誤，原處分認事
用法並無不當，建請駁回訴願等語。
理 由
一、依地方制度法第 18 條第 7 款第 3 目規定「工商輔導及管理事項」為直轄市
自治事項；同法第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治
事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過
，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；……。」同法第 26 條第 2 項本文
、第 3 項及第 4 項規定：「……直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治
事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。……（第 2 項）。
前項罰鍰之處罰，最高以 10 萬元為限；……（第 3 項）。自治條例經各該地
方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核
定後發布；……（第 4 項）。」同法第 28 條第 2 款規定：「下列事項以自
治條例定之：……二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」
二、新北市政府為健全資訊休閒業產業管理，保護兒童及少年身心健康，維護社會秩
序及公共安全，特制定「新北市資訊休閒業管理自治條例」，經新北市議會第 1
屆第 11 次臨時會第 7 次會議三讀審議通過（102 年 2 月 4 日北議法字第
1020000483 號函）、報請行政院核定，並據新北市政府 102 年 5 月 15 日
北府法規字第 1021800801 號令公布施行。
三、又「本自治條例之主管機關為新北市政府經濟發展局。」、「經營資訊休閒業，
應遵守下列規定：一、未滿 18 歲之人禁止進入。……」、「違反第 5 條第 1
款或第 4 款規定者，處 3 萬元以上 10 萬元以下罰鍰。」分別為新北市資訊
休閒業管理自治條例第 2 條、第 5 條第 1 款及第 8 條所明定。又行政罰
法第 4 條規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明
文規定者為限。」新北市政府處理違反新北市資訊休閒業管理自治條例事件裁罰
基準第 2 點規定：「違反本自治條例事件，統一處理及裁處基準如附表。」附
表項次 2 規定，違反事項為容留未滿 18 歲者，第 1 次查獲處 3 萬元；第
2 次查獲處 5 萬元；第 3 次查獲處 8 萬元；第 4 次以後查獲處 10 萬元
。
四、卷查本件訴願人於系爭建築物經營「盛丰資訊社」，登記營業項目包括「J70107
0 資訊休閒業」，因有容留未滿 18 歲人士，前經原處分機關分別以 104 年 1
月 14 日新北經商字第 1040063145 號函及 104 年 1 月 22 日新北經商字第
1040081209 號函裁處在案。嗣經本府警察局蘆洲分局於 104 年 7 月 20 日
16 時 40 分許派員至系爭建築物進行臨檢，發現有容留未滿 18 歲人士之違規
情事，此有上開 2 號函及其送達證書、本府警察局蘆洲分局臨檢紀錄表、調查
筆錄、勸導少年登記表、稽查照片數幀及訴願人商業登記抄本等影本附卷可稽。
訴願人既經營是項行業，即應遵守相關義務，做好其營業場所之出入人員管理，
其經查獲有容留未滿 18 歲人士之情事，已違反新北市資訊休閒業管理自治條例
第 5 條第 1 款之規定，而訴願人自 102 年 5 月 15 日新北市資訊休閒業
管理自治條例公布施行後，本次為第 3 次遭查獲違反該條規定，原處分機關依
同自治條例第 8 條及裁罰基準規定，裁處訴願人 8 萬元罰鍰，洵屬有據。
五、至訴願人主張當天下午有 5、6 位穿著制服學生進入店內，經櫃檯人員逐一檢查
身分，有 1 位未滿 18 歲，已請其立即離開，是其他同學與該未成年人趁櫃檯
人員上洗手間時，私自換人混充云云。惟按行政罰法第 7 條規定，行為人違反
行政法上義務之行為，不以故意為必要，縱為過失，亦得依法裁處之，而本案訴
願人經營資訊休閒業，依前開自治條例規定，於其營業期間內，應隨時注意其營
業場所之出入人員管理，以避免未滿 18 歲之人進入，而訴願人前開主張縱然屬
實，然其行為該當於新北市資訊休閒業管理自治條例第 5 條第 1 款規定之構
成要件，縱非出於故意，亦難謂無過失，依行政罰法第 7 條規定即應予處罰，
尚難以其主張，冀邀免責，從而原處分機關衡酌其違規情節據以裁處，並無不當
，原處分應予維持。
六、綜上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第 79 條第 1 項規定，決定如主文
。
主任委員 黃怡騰
委員 陳慈陽
委員 陳明燦
委員 陳立夫
委員 張文郁
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 劉定基
委員 李永裕
委員 林泳玲
委員 賴玫珪
委員 許宏仁
如不服本決定，得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺灣新北地方法院行政訴訟庭
（地址：新北市土城區金城路 2 段 249 號）提起行政訴訟。
中華民國 104 年 12 月 11 日
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