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訴願決定書
案  號: 990040808
要  旨: 因違反都市計畫法事件提起訴願
發文日期: 民國 99 年 12 月 21 日
發文字號: 北府訴決字第 0990722771 號
相關法條: 訴願法 第 79 條
都市計畫法 第 4、79 條
全  文:  
    訴願人  周○司
    代理人  周○蟬
    原處分機關  臺北縣政府城鄉發展局
上列訴願人因違反都市計畫法事件,不服原處分機關 99 年 6  月 17 日北城開字第
0990528071  號處分書所為處分,提起訴願一案,本府依法決定如下:
    主    文
訴願駁回。
    事    實
緣訴願人提供其所有位於本縣○○市○○○路○○○號建築物(下稱系爭建物,屬三
重都市計畫範圍內之住宅區)租予他人經營色情交易,原處分機關曾於 99 年 4  月
29  日以魏○○為該建築物之使用人違反都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1 
項第 11 款所定土地分區使用管制規定,依都市計畫法第 79 條規定,以北城開字第
0960457873 號函,處分使用人新臺幣(以下同)6  萬元罰鍰,勒令立即停止使用並
副知建築物所有權人(即訴願人)其應善盡維持系爭建物合法使用之義務在案。
嗣於 99 年 5  月 18 日本府警察局三重分局派員前往系爭建物臨檢時,又查獲系爭
建築物之使用人違法經營色情交易之事實,原處分機關遂依都市計畫法第 79 條規定
,按違反都市計畫法之裁罰基準裁處,以首揭號函併同處分書處以違規使用人康○○
6 萬元罰鍰及併罰建築物所有權人(即訴願人)6 萬元罰鍰,並勒令立即停止使用。
訴願人不服,提起本件訴願,並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於次:
訴願意旨略謂:
訴願人將○○市○○○路○○○號○樓出租給房客徐○○先生,有問其用途,其告知
為住家用非營業用,非特種營業用,請求撤銷原處分云云等語。
答辯意旨略謂:
查本案營業地址前經本局以 99 年 4  月 29 日北城開字第 0990354071 號函告知訴
願人因該址違反「都市計畫法台灣省施行細則」第 15 條第 1  項第 11 款規定,應
請訴願人維持建物合法使用之法律義務有案,該函經本局 99 年 5  月 3  日送達在
案。
按都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1  項規定:「住宅區為保護居住環境而劃
定,不得為下列建築物及土地之使用」,其第 11 款分別規定:「舞廳(場)、酒家
、酒吧(廊)、特種咖啡茶室、浴室、妓女戶或其他類似之營業場所。(略)」;本
案經本府警察局於 99 年 5  月 18 日再次查獲違法經營色情交易妓女戶之事實,因
違反前述法令之規定,本局爰依都市計畫法第 79 條規定:「都市計畫範圍內土地或
建築物之使用,... 違反本法或內政部、直轄市、縣(市)(局)政府依本法所發布
之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用
人或管理人 6  萬元以上 30 萬元以下罰鍰,... 前項罰鍰,經限期繳納,屆期不繳
納者,依法移送強制執行 ...」,因該址係第二次違規遭查獲,針對違規人及訴願人
之違規使用行為,本局遂於以 99 年 6  月 17 日北城開字第 0990528071 號處以違
規人 6  萬元罰鍰及併罰訴願人 6  萬元罰鍰之行政處分,並無不妥之處,懇請依法
予以駁回云云等語。
    理    由
一、按都市計畫法第 4  條規定:「本法之主管機關:在中央為內政部;在直轄市為
    直轄市政府;在縣(市)(局)為縣(市)(局)政府。」、本府 97 年 1  月
    21  日北府城開字第 0970025111 號公告:「主旨:公告都市計畫法所規定本府
    權限之有關行政處分事項委任本府城鄉發展局執行,並自 97 年 2  月 1  日起
    生效。」;次按「住宅區為保護居住環境而劃定,不得為下列建築物及土地之使
    用:…十一、舞廳(場)、酒家、酒吧(廊)、特種咖啡茶室、浴室、妓女戶或
    其他類似之營業場所。…」、「都市計畫範圍內土地或建築物之使用,或從事建
    造、採取土石、變更地形,違反本法或內政部、直轄市、縣(市)(局)政府依
    本法所發布之命令者,當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物
    所有權人、使用人或管理人 6  萬元以上 30 萬元以下罰鍰,並勒令拆除、改建
    、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者,得按次處罰,
    並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施,其費用由土地
    或建築物所有權人、使用人或管理人負擔。」分別為都市計畫法臺灣省施行細則
    第 15 條第 1  項第 11 款、都市計畫法第 79 條第 1  項所明定。
二、復按內政部 91 年 11 月 21 日台內營字第 0910081556 號函釋:「……關於都
    市計畫法第 79 條第 1  項規定之處罰對象執行疑義乙案……一、依據本部營建
    署案陳本部 91 年 11 月 1  日台內訴字第 0910062045 號函轉本部訴願審議委
    員會第 969  次會議附帶決議事項辦理。二、為免旨揭規定執行產生疑義並減少
    類似爭訟,請貴府參酌本部 88 年 7  月 16 日台 88 內營字第 8873869  號函
    有關建築法第 90 條規定之執行方式略以:『……為達直接處罰嚇阻行為效果,
    第一次違規處罰對象為其使用人並副知所有權人,其後經勒令停止使用不停止使
    用之連續處罰,得認定所有權人為共犯,併罰之。』辦理。」
三、卷查訴願人將系爭建物租予他人違法經營色情交易,而該地屬三重都市計畫範圍
    內之住宅區,自與前揭都市計畫法臺灣省施行細則第 15 條第 1  項第 11 款所
    定土地分區使用管制規定不符。前經原處分機關以 99 年 4  月 29 日北城開字
    第 0990354071 號函處分系爭建物使用人 6  萬元罰鍰,並復知訴願人在案,惟
    於 99 年 5  月 18 日復經本府警察局三重分局查獲系爭建物之使用人繼續違法
    經營色情交易,此有本府警察局三重分局 99 年 6  月 2  日警重行字第 09900
    27499 號函檢送之移送書附卷可稽,且系爭建物未合法被使用,原處分機關如不
    對訴願人即土地及建築物所有權人處罰,殊不足以達監督土地合法使用之目的。
    因訴願人為土地及建築物之所有權人,負有維護該土地上之建築物合法使用之義
    務,其雖將建物出租他人使用,仍應督促承租人合法使用該建築物,是本件訴願
    人尚難謂無故意過失之處,原處分機關併罰訴願人,並無違誤。
四、綜上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第 79 條第 1  項規定,決定如主文
    。

主任委員  陳坤榮(公出)

委員  陳立夫(代理)
委員  陳明燦
委員  蔡進良
委員  周國代
委員  李承志
委員  蔡惠琇
委員  黃源銘
委員  劉宗德
委員  張本松

如不服本決定,得於決定書送達之次日起 2  個月內向臺北高等行政法院(地址:臺
北市和平東路 3  段 1  巷 1  號)提起行政訴訟。

中華民國 99 年 12 月 21 日