新北市政府訴願決定書 案號:1008110293 號
訴願人 林○忠
原處分機關 新北市政府稅捐稽徵處
上列訴願人因地價稅事件,不服原處分機關 99 年地價稅繳款書及 100 年 2 月 2
4 日北稅法字第 1000015933 號復查決定書所為之處分,提起訴願一案,本府依法決
定如下:
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人所有坐落本市○○區○○段 280 地號等 42 筆土地,經原處分機關核定 9
9 年地價稅為新臺幣(下同)61 萬 6,059 元。訴願人對其中坐落本市○○區○○
段 280、280-1、280-3、280-5、280-7、280-9、330、346、398、413、455、457、5
13、241、321、381、474、500、501 地號等 19 筆土地地價稅之核課不服,申請復
查,未獲變更,提起本件訴願案,並據原處分機關檢卷答辯到府。茲摘敘訴辯意旨於
次:
一、訴願意旨略謂:
(一)經查○○段 280、280-1、280-3、280-5、280-7、280-9、330、346、398、41
3、455、457、513 地號等 13 筆土地,使用分區為山坡地保育區丙種建築用
地,地目為林,大部分為原生林,小部分種植牧草,為土地稅法第 10 條所稱
之農業用地,從未變更為非農業使用。依土地稅法施行細則第 22 條規定:「
非都市土地編為前條第 1 項以外之其他用地合於左列規定者,仍徵收田賦。
一、於中華民國 75 年 6 月 29 日平均地權條例修正公布施行前,經核准徵
收田賦仍作農業用地使用者。二、合於非都市土地使用管制規定作農業用地使
用者。」,同細則第 24 條第 3 款規定「第 22 條第 1 款之土地,由主管
稽徵機關按平均地權條例於中華民國 75 年 6 月 29 日修正公布施行前徵收
田賦之清冊課徵。」第 5 款規定:「第 22 條第 2 款之土地中供農作、森
林、養殖、畜牧之使用者,由主管稽徵機關受理申請,會同有關機關勘查認定
之。」,本件原處分機關係於 75 年底對之改課地價稅,換言之 75 年 6 月
29 日以前係課徵田賦,依前開細則第 24 條第 1 項第 3 款規定,應依徵
收田賦之清冊課徵,無須訴願人提出申請。
(二)再者,財政部 72 年 9 月 6 日(72)台財稅第 36287 號函規定:「主旨
:xx農林股份有限公司所有座落xx地號等 15 筆旱、林地目土地,編為都
市外山坡保育丙種建築用地,現仍作農業使用,應如何計徵土地稅乙案,復如
說明,請查照。說明:一、(略)。二、查平均地權條例施行細則第 34 條但
書:「依法編為丙種建築用地已屆滿五年者應一律改徵地價稅」之規定業已刪
除,並經行政院(72)223 台 72 財字第 3286 號函修正發布施行,本案……
土地,如經查明符合平均地權條例施行細則第 34 條之規定者,應仍准課徵田
賦。」
(三)依土地稅減免規則第 9 條之規定:「無償供公共使用之私有土地,經查明屬
實者,在使用期間內,地價稅或田賦全免。」○○段 241 、321、381 地號土
地,係供社區自來水供應站使用,○○段 474 、500、501 地號土地係供社區
球場使用,均應免徵地價稅…等語。
二、答辯意旨略謂:
(一)系爭 280 地號等 13 筆土地為非都市土地,其使用分區均為「山坡地保育區
」,使用地類別為「丙種建築用地」,為非都市土地編為農業用地以外之其他
用地,且已規定地價在案,前經原處分機關所屬新店分處依鈞府 69 年 11 月
7 日雜字第 100 號雜項執照、鈞府工務局 74 年 4 月 24 日北工建字第 1
499 號建造執照設計變更通知書,以土地已整地,未作農業使用,自實際變更
使用之次年期(即 75 年)起改課地價稅迄今。是系爭 280 地號等 13 筆土
地既於 75 年起改課地價稅,已不符土地稅法施行細則第 22 條第 1 款所定
「於中華民國 75 年 6 月 29 日平均地權條例修正公布施行前,經核准徵收
田賦仍作農業用地使用」之要件,依前揭財政部 88 年 3 月 4 日台財稅字
第 880099371 號函釋意旨,本件系爭 280 地號等 13 筆土地依規定均應課
徵地價稅,並無課徵田賦之適用。且參照最高行政法院前就訴願人不服原處分
機關核定 91 年地價稅提起上訴案所為之 95 年度判字第 1802 號判決,即審
認系爭 280 地號等 13 筆土地為非都市土地,全部編定為山坡地保育區,丙
種建築用地,本即不符土地稅法第 10 條第 1 項及第 22 條第 1 項編定為
農業用地之要件,亦不合土地稅法施行細則第 22 條仍徵收田賦之情形,至於
該等土地領有雜項執照及建造執照變更通知書,僅為原處分機關認定上開土地
是否作農業使用之參考,至雜項執照何時完工?是否局部變更?上開土地是否
全部作非農業使用?並不影響上開土地應課徵地價稅之認定,是原核定應無不
合。
(二)系爭 241、321、381 地號等 3 筆土地:除系爭 241 地號土地為都市土地
「保護區」外,另系爭 321、381 地號土地均為非都市土地,其使用分區均為
「山坡地保育區」,其使用地類別前者為「丙種建築用地」後者為「林業用地
」,…前經原處分機關所屬新店分處於 94 年 11 月 16 日、同年 2 月 25
日及 93 年 11 月 5 日會同地政機關及鈞府農業局派員前往現場勘查結果,
確為蓄水池(即社區自來水供應站),且此 3 筆土地,訴願人與其他共有人
對原處分機關所屬新店分處所為之否准免稅處分循序提起行政訴訟,亦由臺北
高等行政法院以 93 年度訴字第 03917 號判決「原告之訴駁回」及最高行政
法院以 96 年度判字第 00607 號判決「上訴駁回」在案。則如前所述蓄水池
既供社區住戶使用,核與土地稅減免規則第 4 條及第 9 條所定『供公共使
用』之要件不符,自無土地稅減免規則第 9 條免徵地價稅規定之適用。
(三)系爭 474、500、501 地號等 3 筆土地為非都市土地,其使用分區均為「山
坡地保育區」,使用地類別為「丙種建築用地」,為非都市土地編為農業用地
以外之其他用地,且已規定地價在案,其中 500、501 地號等 2 筆土地前經
原處分機關所屬新店分處依鈞府 69 年 11 月 7 日雜字第 100 號雜項執照
及鈞府工務局 74 年 4 月 24 日北工建字第 1499 號建造執照設計變更通知
書,以土地已整地,未作農業使用,自其實際變更使用之次年期(即 75 年)
起即改課地價稅迄今;另同段 474 地號則依該分處 76 年 5 月 29 日收文
12394 號函,自 76 年起課徵地價稅。又系爭 474 地號土地現況 525 平方
公尺與系爭 500、501 地號 2 筆土地現況為社區球場,是臺北高等行政法院
前審理此 3 筆土地是否供公眾使用而得減免地價稅案時,亦曾於 94 年 12
月 21 日至現場勘驗,而獲相同結論,即並非「供公共使用」,此有臺北高等
行政法院 93 年訴字 3830 號判決及最高行政法院 96 年度裁字第 02073 號
判決等附卷可稽,另亦有原處分機關所屬新店分處 94 年 9 月 13 日會同地
政機關現場勘查之紀錄可證。則如前所述,系爭 474、500、501 地號既為社
區球場且僅供社區住戶使用,核與行為時土地稅減免規則第 4 條及第 9 條
所定「供公共使用」之要件不符,並無土地稅減免規則第 9 條免徵地價稅規
定之適用…等語。
理 由
一、按「已規定地價之土地,除依第 22 條規定課徵田賦者外,應課徵地價稅。」、
「非都市土地依法編定之農業用地或未規定地價者,徵收田賦。但都市土地合於
左列規定者亦同:一、依都市計畫編為農業區及保護區,限作農業用地使用者。
二、公共設施尚未完竣前,仍作農業用地使用者。三、依法限制建築,仍作農業
用地使用者。四、依法不能建築,仍作農業用地使用者。五、依都市計畫編為公
共設施保留地,仍作農業用地使用者。」分別為土地稅法第 14 條、第 22 條第
1 項所明定。次依同法施行細則第 21 條規定「本法第 22 條第 1 項所稱非都
市土地依法編定之農業用地,指依區域計畫法編定之農牧用地、林業用地、養殖
用地、鹽業用地、水利用地、生態保護用地、國土保安用地及國家公園區內由國
家公園管理機關會同有關機關認定合於上述規定之土地。」
二、次按「非都市土地編為前條以外之其他用地合於下列規定者,仍徵收田賦。一、
於中華民國 75 年 6 月 29 日平均地權條例修正公布施行前,經核准徵收田賦
仍作農業用地使用者。二、合於非都市土地使用管制規定作農業用地使用者。」
、「徵收田賦之土地,依下列規定辦理:。…三、第 22 條第 1 款之土地,由
主管稽徵機關按平均地權條例於中華民國 75 年 6 月 29 日修正公布施行前徵
收田賦之清冊課徵。…五、第 22 條第 2 款之土地中供農作、森林、養殖、畜
牧及保育之使用者,由主管稽徵機關受理申請,會同有關機關勘查認定之。」分
別為土地稅法施行細則第 22 條、第 24 條第 3、5 款所明定。
三、本件訴願人主張○○段 280、280-1、280-3、280-5、280-7、280-9、330、34、
398、413、455、457、513 地號等 13 筆土地為山坡地保育區丙種建築用地,地
目為林,為土地稅法第 10 條所稱之農業用地,從未變更為非農業使用,應依土
地稅法施行細則第 22 條規定課徵田賦云云。然查同法施行細則第 21 條所稱之
農業用地,並不包含山坡地保育區丙種建築用地,且系爭 13 筆土地領有改制前
臺北縣政府工務局 74 年 4 月 24 日北工建字第 1499 號建造執照設計變更通
知書,已整地未作農業使用,亦自變更使用之次年期(即 75 年)起改課地價稅
迄今,顯與土地稅法施行細則第 22 條第 1 款規定「於中華民國 75 年 6 月
29 日平均地權條例修正公布施行前,經核准徵收田賦仍作農業用地使用」之要
件不符;又依財政部 88 年 3 月 4 日台財稅字第 880099371 號函釋規定:
「非都市土地編為土地稅法施行細則第 21 條第 1 項以外之其他用地,應同時
符合同細則第 22 條第 1 款及第 2 款規定者,始得課徵田賦。」是本件系爭
土地並無前開課徵田賦規定之適用。
四、復按土地稅減免規則第 4 條規定:「本規則所稱供公共使用之土地,係指供公
眾使用,不限定特定人使用之土地。」依前揭規則所稱供公眾使用,為不限定特
定人使用之土地,惟查本案○○段 241、321、381、474、500、501 地號等 6
筆土地,為蓄水池(即社區自來水供應站)及社區球場,均係供社區住戶使用,
顯與該規定不符。是本件原處分機關依法課徵地價稅,自有所據,訴願人訴願意
旨難謂有理由,應予駁回。
五、另訴願人所舉財政部 72 年 9 月 6 日(72)台財稅第 36287 號函釋,經查
平均地權條例施行細則第 35 條規定:「非都市土地編為前條以外之其他用地合
於左列規定者,仍徵收田賦:一、於中華民國 75 年 6 月 29 日本條例修正公
布施行前,經核准徵收田賦仍作農業用地使用者。二、合於非都市土地使用管制
規定作農業用地使用者。」而系爭土地已於 74 年間領有建造執照設計變更通知
書,整地未作農業使用,亦自 75 年起改課地價稅,該號函釋亦已因法規變更而
不得適用;又依財政部 81 年 6 月 25 日台財稅第 810814241 號函規定:「
凡在民國 81 年 3 月 31 日前所發布未經編入本彙編之土地稅有關釋示函令,
自民國 81 年 7 月 15 日起,一律不再援引適用」。故訴願人所指之函釋既未
列入財政部 81 年版之法令彙編中,應可認該函釋己被廢止,不再適用,併予敘
明。
六、綜上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第 79 條第 1 項規定,決定如主文
。
主任委員 邱惠美(公出)
委員 陳慈陽(代理)
委員 陳立夫
委員 陳明燦
委員 張文郁
委員 蔡進良
委員 李承志
委員 黃源銘
委員 劉宗德
委員 景玉鳳
委員 王藹芸
委員 王年水
委員 黃愛玲
委員 何瑞富
如不服本決定,得於決定書送達之次日起 2 個月內向臺北高等行政法院(地址:臺
北市和平東路 3 段 1 巷 1 號)提起行政訴訟。
中華民國 100 年 6 月 21 日
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