地方政府為處理營建工程施工損鄰事件，對營建工程施加列管，並以列管 是否撤銷作為核發使用執照審查事項，此一列管及註記之行政行為，僅係 行政主管機關於所掌作業簿冊（管制卡）上註記受損戶遭受建方施工損害 之事實，既未對外直接發生法律效果，自非行政處分。