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本件土壤及地下水污染整治費之徵收對象、要件及費率等既由法律具體明
確授權訂定之土壤及地下水污染整治費收費辦法所明定，則凡合乎徵收要
件的對象，即應一律予以徵收，如果基於政策目的有必要設定免於徵收的
條件及程序（包括須由當事人提出申請，經主管機關核准後始生效力），
亦應以法律定之，或以法律具體明確之授權，由主管機關於授權範圍內以
命令為必要之規範，俾免行政恣意，並符合依法行政原則。主管機關（行
政院環境保護署）於執行徵收整治費時，不能自行增設免於徵收的條件，
及須由當事人提出申請，經其核准始免除繳納義務的程序。至於當事人是
否符合徵收要件，固由主管機關依職權加以認定，但其認定的作用係在確
認當事人是否為徵收對象，而具有繳納整治費的義務，故主管機關依此認
定作成的單方行政行為，其性質為確認處分，並非形成處分。

參考法條：土壤及地下水污染整治法（99  年 2  月 3  日修正公布）第
          2 條第 4  款、第 5  款、第 3  條、第 28 條第 1  項、第
          2 項，土壤及地下水污染整治費收費辦法（100 年 3  月 7 
          日修正發布）第 2  條、第 3  條第 1  項、第 4  條、第 
          14  條，廢棄物清理法第 39 條，經濟部事業廢棄物再利用管
          理辦法第 2  條第 2  項。

土壤及地下水污染整治法第 1  條揭示本法的立法目的係「為預防及整治
土壤及地下水污染，確保土地及地下水資源永續利用，改善生活環境，維
護國民健康」，參照環境基本法第 4  條第 2  項明定：「環境污染者、
破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責。」係採污染者負責原則
，污染者不僅應對其造成之環境「危害」負責，並應就其所造成之環境「
風險」負責，故環境污染者所應負責之範圍，已擴大至對環境造成風險者
，而非僅限於實際發生之污染危害。是以，中央主管機關行政院環境保護
署依上開污染整治法第 28 條第 1  項規定所公告之物質，係對環境具有
高度危險性，該污染物質已發生之污染危害或風險，不只包括已查覺且已
確知污染者之污染，更包括已查覺但無法確知污染者為何人、已發生污染
但未被查覺之污染黑數。故環保署依上開污染整治法第 28 條第 2  項之
授權，依物質種類、收費費率及行業別會商有關機關後，訂定應徵收之整
治費，即係鑑於各該「公告物質」之特殊污染代價，於無法查得確切污染
者時，不能逕由全民負擔污染整治費用，而採集體負擔原則，一方面既是
污染者負責，另一方面亦是共同負擔，即環境污染的整治費用是由全體可
能造成環境危害（或風險）者來負擔。100 年 3  月 7  日修正發布（
100 年 7  月 1  日施行）之土壤及地下水污染整治費收費辦法雖新增以
廢棄物作為整治費徵收之標的，並依廢棄物之產生量及輸入量計算整治費
，然依上開污染整治法第 28 條第 1  項之規定，徵收整治費成立整治基
金既以整治土壤、地下水污染為目的，並非單純僅因廢棄物之產生及輸入
即應徵收整治費，即以可能造成土壤、地下水污染之風險為界線，如廢棄
物之產生及輸入並無造成土壤、地下水污染風險之虞，自非整治費徵收之
對象。

參考法條：土壤及地下水污染整治法第 1  條、第 28 條第 1  項、第 2
          項、環境基本法第 4  條第 2  項及 100  年 3  月 7  日修
          正發布土壤及地下水污染整治費收費辦法第 2  條、第 3  條
          、第 4  條、第 14 條