行政行為之內容係規範具體之事實關係者，為行政處分；倘行政行為之內
容為一般性及抽象性規範者，即非行政處分之範疇。亦即行政處分之相對
人，為特定或可得特定，惟所涉及事實關係則必須具體。而判斷是否為具
體事件，原則上亦可依規範效力是否「一次性或反覆性」作為判斷標準，
即凡規範效力屬一次性者，可認定為具體之事實關係；若屬反覆性者，則
為抽象事實關係。而公告所限制之範圍，係就一般購物用塑膠袋及塑膠類
（含保麗龍）免洗餐具之限制使用，具抽象性、反覆性；非僅就特定一次
之購物用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具之使用為限制。因此公告
係對包含現在及將來之所有使用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具之
不特定業者而為之反覆性、多次性規範。凡公告所列限制使用對象而有使
用前開塑膠類製品之事實者，均為公告規範效力所及，其受規範對象乃非
屬特定而具擴張可能性，與針對具體事件而為意思表示之行政處分或一般
處分無涉。從而，應認公告非屬行政處分。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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