民間團體或個人受行政機關之委託，協助執行特定行政事務時，如應按其 指示處理（完成）該事務，性質上係行政助手或行政輔助人；該行政助手 之行為，歸屬於委託之行政機關，並無公權力，且非獨立之行政機關，亦 不直接與第三人發生法律關係。