行為人之行為是否為一行為，必須就個案具體事實予以判斷，而非就某法
規與某法規之間之關聯為何，或就抽象事實，予以抽象之判斷。易言之，
非以自然意義的行為為出發點，須從行政法作為行為規範特性切入，行政
法既為行為規範，則行政法上之行為係以人民之外部行為為規範對象，其
內部意思為何則非所問，亦即同一樣式之廣告，於同一日在不同之頻道播
出，或於不同日期播出，自屬不同之違規行為，而每一次於電視上宣播均
向不同顧客群訴求，一次廣告即有其單一危害性產生，故應認為一次播送
廣告即為單一行為，七十三件廣告行為，依法應分別處罰。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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