全民健康保險為強制性社會保險，被保險人並無締約與否之選擇自由，關 於全民健康保險相關權義事項均透過立法明文規定，可見全民健康保險之 法律關係，並無契約締結之外觀或實質，自亦無從認涉及行政契約之締結 ，其性質應屬公法上法定之債。