行政程序法第 23 條旨在保障得參加程序之人權利，同法第 140 條第 1 項規定，以權利受侵害第三人之同意成為行政契約生效特別要件，而教師 工會與雇主依工會法第 36 條第 1 項規定就會務假所為「約定」，是否 屬行政契約而有前述規定適用，宜由主管機關綜合考量後本於職權認定