行政程序法第 31 條立法理由表示：「……二、輔佐人可協助當事人為行
政程序行為，亦可協助行政機關瞭解事實，故當事人或代理人得偕同輔佐
人到場，惟為避免浮濫，應經行政機關之許可。如行政機關認為必要時，
亦得命當事人或代理人偕同輔佐到場，爰設第 1 項、第 2 項規定。三
、是否偕同輔佐人到場，既須經行政機關許可或命令，特於第 3 項規定
行政機關認為不適當時，得撤銷其許可或禁止其陳述。」故行政機關本得
斟酌個案當事人有無陳述障礙等需受輔佐的情形，為許可與否的決定，尚
非否准許可即有程序瑕疵，並導致實體決定違法。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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