屬於同一行政主體之行政機關間，並不能各自代表其所屬之同一行政主體 締結行政契約。系爭土地於早期同屬郵政總局及電信總局所共同管理之土 地，其所有權仍應為國有土地。據此，該二局就共同管理之土地如何使用 所為協議，尚無從成立民法第 820 條第 1 項規定之分管契約