公立學校係文教性公營造物，對於利用營造物之人，包括學生，具有制定 發布利用規則之營造物權限。利用規則係自主權內之管理規則，性質上並 非法規命令，無庸踐行行政程序法所定之發布程序，於學校網站上公告即 可。