行政機關在作成對外直接發生法律效果的負擔處分行政程序中，依相關法 令規定，雖須經過其他機關參與的多階段行政程序，但他機關參與的行為 ，若未直接對外發生法律效果者，則非屬行政處分。內政部對縣政府擬定 的縣轄市計畫內容有決定權，該核定函始屬行政處分，縣政府之公告實施 ，僅為執行行為。