上級機關或長官訂頒之裁量基準如有不符合母法授權目的之處，或未充分 區分違反義務情節之輕重程度，亦未設有適當的調整機制者，下級機關或 屬官在個案行使裁量權，自應優先遵照法律授權意旨而為裁量，如果仍一 味依照裁量基準為處分，即構成裁量怠惰之違法瑕疵。