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負擔本身具有實質之規制內容，對處分相對人形成負擔性規制效力，亦為
獨立的行政處分，因此不同於僅為行政處分成分之期限或條件。如果主要
處分仍有存續力，對於違反其所附負擔之義務者，並得以直接強制或間接
強制方法執行之。故相對人得單獨訴請撤銷該負擔，以強化人民訴訟權之
保障。

行政程序法第 93 條規定行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。
換照許可處分之性質屬於裁量處分，國家通訊傳播委員會於不違反行政處
分之目的、具有正當合理關聯及一般法律原則下，得依其裁量權限而於換
照許可處分時附加附款。又衛星廣播電視第 5  條第 1  項規定，政府或
政黨不得直接、間接投資衛星廣播電視事業，即為一般所謂的黨政軍條款
。黨政軍條款為准許換照之審查要件之一，故裁量處分之附款與換照許可
間具有密切不可分之關係，附款不具有獨立性，不得僅以附款作為撤銷之
訴的對象而單獨對之提起撤銷之訴。惟基於公司法股票自由轉讓原則，無
從阻止他人買受股票，行為人對上層有違反黨政軍條款情形之股東的持股
狀況無預見可能性，無法排除或拒絕黨政軍於集中交易市場購買上層股東
公司股份。亦無正當權源或得本於一己之力獨立改正排除被投資之狀態，
故裁量處分之附款，違反期待可能性原則，於法有違。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）