相關實務見解

文化資產保存法第 9 條相關裁判
1	裁判字號：	102年判字第 319 號
	要　　旨：	（一）文化資產保存法第 3 條第 3 款有關文化景觀之定義規定及同法施行細則第 4 條有關文化景觀之分類規定可知，文化景觀之登錄，旨在保存人類在自然環境中，因不同的利用方式所形成獨特的地貌景觀，並藉由保存文化景觀，使人與自然互動過程中所彰顯之文化意義得以繼續存在。從而，文化景觀登錄及廢止審查辦法第 2 條關於文化景觀之 4 項登錄基準中，最能表現文化景觀概念者為第 1 款至第 3 款之表現人類與自然互動具有文化意義、具紀念性、代表性或特殊性之歷史、文化、藝術或科學價值及具時代或社會意義，至於第 4 款具罕見性乃在強化文化景觀登錄之必要性，倘具備文化意義之景觀已符合文化景觀概念而有登錄保存之價值，縱非罕見，仍可予以登錄保存。又文化資產保存法第 3 條將文化資產分類為「古蹟、歷史建築、聚落」「遺址」「文化景觀」「傳統藝術」「民俗及有關文物」「古物」及「自然地景」，並對各類文化資產為定義性規範，亦按各類文化資產為對應規範。古蹟或歷史建築之指定，其保護之對象為特定物原狀之存續，而文化景觀之登錄，其保護之對象除構成景觀之建物、設施外，更包含該景觀所蘊藏之文化意義，二者所欲達成之目的不同，尚難謂屬同質性文化資產。（二）文化資產保存法第 91 條第 2 項規定，私有文化景觀及其所定著土地，得減徵房屋稅及地價稅。倘資產所有權人認為主管機關所決定之保存及管理原則、保存維護計畫或其他具體管制行為有違反文化資產保存法規範界限者，得針對個別管制行為提起行政救濟。按文化景觀經主管機關登錄為後，固限制所有權人管理使用，但並未禁止設施、設備、廠房、宿舍之更新或整建，僅限制更新或整建須於必要時，並配合整體文化景觀為之，且允許及鼓勵廠區之再開發利用，相較於其他文化資產保存方式，係屬對所有人財產權限制較小之保存方式，已兼顧文化景觀保存與財產保障間公益與私益之衡平性，符合最小侵害原則。又依文化景觀之定義及審查基準，文化景觀定著土地之所有權歸屬，與是否登錄為文化景觀無涉，更不因所有權移轉而有影響，亦即土地所有權歸屬，並非文化景觀登錄與否之考量要件，故主管機關將所有權人所有之土地均登錄為文化景觀範圍，並無違誤；至是否因在文化景觀範圍內而受限制，係屬土地所有權人使用土地之方式是否牴觸保存維護計畫之問題，尚難遽謂原處分違反平等原則。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
2	裁判字號：	105年判字第 103 號
	要　　旨：	文化資產具有多面並存之價值，就其具有物理上使用利益之有形財產價值觀之，為具體保障所有權人意旨之法律，所有權人自得據此享有申請指定古蹟之公法上請求權，且共有人各有其獨立之古蹟指定申請權，無須徵得全體所有人同意或由全體一同申請。
3	裁判字號：	105年判字第 168 號
	要　　旨：	文化資產主管機關對於建物指定為古蹟案之審查與決定，係基於公益目的而依法定程序本於職權為之，不以人民（包括所有權人）提報為前提。主管機關接受個人、團體提報具古蹟或歷史建築價值建造物之內容及範圍，並建立檔案列冊處理之行為，其法律性質為事實行為，對外並不發生法律效果。
4	裁判字號：	105年判字第 69 號
	要　　旨：	法院對審議委員會就文化資產認定之專業判斷，固應予以一定程度之尊重，而承認其判斷餘地。然審議委員會對於文化資產審查之判斷，仍應附有至少可自審查過程得知其審查結論依據之理由，否則法院即無從審查其判斷有無瑕疵可言。從而欠缺理由之審議結論，即屬判斷出於恣意之違法。
5	裁判字號：	106年判字第 141 號
	要　　旨：	行政處分如存在書寫錯誤、計算錯誤、疏略等「顯然錯誤」而由原處分機關予以改正時，並不影響行政處分之規制內容，亦無損於相對人之信賴及法律安定，不論其結果有利或不利於相對人，對此種行政處分之瑕疵，應皆容許行政機關隨時更正，不同於一般之違法。
6	裁判字號：	106年判字第 201 號
	要　　旨：	經指定為古蹟後，古蹟及坐落之土地所有權人之財產權均受到相當之限制與剝奪；因此，該指定之處分應選擇對人民權益損害最少之方法為之，以符合比例原則。如未查明土地是否有不能分割之情形時，將土地整筆全部指定為古蹟所坐落範圍，所有權人就其餘土地部分之使用、收益及處分權能亦受到限制，則尚難謂與比例原則無違。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
7	裁判字號：	107年判字第 362 號
	要　　旨：	文資審議委員會對於文化資產之審查，既有其判斷餘地，當應要求其判斷存在理由；且此項理由至少是可自其審查過程得知其審查結論之依據。欠缺理由之審議結論，即屬判斷出於恣意濫用而違法。
8	裁判字號：	107年判字第 523 號
	要　　旨：	主管機關僅將單一歷史建物及其所坐落之單筆土地一併公告，不含周邊相鄰土地，且經審議委員會充分考量古蹟保存之必要性，自無逾越比例原則及裁量不得濫用原則之情事。倘僅以建物投影面積公告，無異任由歷史建築旁可隨意興建阻礙通道，對古蹟之視覺景觀及文化資產價值，反將有所減損，削弱保存意義。
9	裁判字號：	107年判字第 630 號
	要　　旨：	文資審議委員本於其專業，參與主管機關委託大學等專業機構對文化資產進行基礎調查，並參與作成調查成果報告書，其身兼審議委員參與本件基礎調查，惟既係以因對此方面有專門知識，故參與調查提供專業意見，尚難遽認有何違反迴避規定之處。
10	裁判字號：	109年上字第 38 號
	要　　旨：	歷史建築之登錄，性質上屬於負擔處分，對於建物及其定著土地所有權人形成一定之限制。文化資產保存法雖尚未如土地徵收處分採取特別犧牲理論，但若是文化資產之指定、登錄，已造成人民財產權之減損，主管機關應充分證明其公益之所在，並考量比例原則，以節制公權力行使對於基本權之侵害。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
11	裁判字號：	109年判字第 70 號
	要　　旨：	有關歷史建築登錄之基準，所謂「具歷史文化價值」、「表現地域風貌或民間藝術特色」、「具建築史或技術史之價值」、「具歷史建築價值」，均屬不確定法律概念，具專業性且涉及文化價值判斷。故建物得否登錄為歷史建築，應由機關代表及專家學者組成審議委員會，本於專業為判斷，法院應予尊重，倘經審查行政機關作成判斷時並無恣意濫用及違法情事，尚難任意指摘其有違法之情形。主管機關以函文認定建物已符合登錄歷史建築之要件，然以「暫定古蹟期間取得土地所有人同意」為其辦理歷史建築登錄公告之條件。則有關建物登錄歷史建築部分，業因暫定古蹟期間未能取得土地所有人之同意，而未作成正式公告，故其並未發生效力，亦難認相對人得據之為信賴基礎。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
12	裁判字號：	109年判字第 89 號
	要　　旨：	所謂具歷史文化價值、表現地域風貌或民間藝術特色、具建築史或技術史之價值、具歷史建築價值等，均屬不確定法律概念，具專業性且涉及文化價值判斷。因此，建物得否登錄為歷史建築，應由機關代表及專家學者組成審議委員會，本於專業為判斷，法院對該判斷應予尊重，倘經審查行政機關作成判斷時並無恣意濫用及其他違法情事，要難任意指摘其有違法之情形；且依文化資產保存法第 9 條規定，固要求主管機關應尊重文化資產所有人之權益，並提供其專業諮詢，然非指歷史建築之登錄，必以取得所有人之同意為前提。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
13	裁判字號：	102年訴字第 435 號
	要　　旨：	建造物得否登錄為歷史建築，行政機關依法所應考量者為該建造物是否具歷史文化價值、表現地域風貌或民間藝術特色、具有建築史或技術史之價值或其他具歷史建築價值等其他相類似因素，若行政機關摻雜與事件無關之因素，違反行政法上之不當聯結禁止原則，其所作成之行政處分即有判斷瑕疵，行政法院得予撤銷。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
14	裁判字號：	104年訴更一字第 19 號
	要　　旨：	臺中市古蹟歷史建築及聚落文化資產審議委員會之功能係為行政機關提供文化古蹟之專業諮詢，本身並非享有公權力之合議制行政機關，此由本件古蹟指定仍由臺中市政府對外公告而為行政處分，足證該委員會僅具諮詢功能，其對本件古蹟指定之判斷並無法定拘束力。
15	裁判字號：	105年訴字第 1581 號
	要　　旨：	所謂滅失係指指定古蹟之實體已不復存在而言；減損則係指定古蹟雖未達滅失之程度，但其實體減損程度嚴重，致原貌盡失，修復困難，或不具修復價值者而言。而經指定為古蹟者，除有滅失、減損或增加其價值等法定原因外，始發生應報中央主管機關核准後，解除其古蹟之指定或變更其古蹟類別之結果。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

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