人民依行政法令規定及作用，以一定之資格而取得與行政機關訂立行政契
約之權利，而於行政契約存續中，因行政法令規定之要件實現合致，行政
機關依該法令之規定，撤銷人民該資格，行政機關係行使於行政契約訂立
前之法令規範，而非基於其與人民間行政契約之權利義務作用，又人民依
行政法令之規定，取得與行政機關訂立行政契約資格與否之爭議，得為行
政救濟，則行政機關因行政法令規定之事由，撤銷其該資格之處置，影響
其重大權益，亦應認係行政處分，始符法理，此為人民依行政法令規定，
取得與行政機關訂立行政契約權利之資格，其性質前階段屬行政處分（即
依行政法令取得訂立行政契約之資格部分），後階段屬行政契約（即人民
與行政機關基於人民依法令所取得之責格而訂立行政契約部分），而為學
理所稱之「修正式的雙階理論」。本件教育部辦理之聯合保送甄試，該甄
試公費生之辦法或規定本身，係教育部對不特定人，就招生之一般事項所
為對外發生法規範效果之規定，其法律性質為屬行政程序法第 150 條第
1 項規定之法規命令，教育部及應考人雙方有遵守之義務，應考人符合招
生所規定之資格，教育部應錄取之，有關錄取資格與否之爭議，事關應考
人之重大權益，屬行政處分，應考人如有不服，得提起行政救濟。又公費
生經錄取後，經分發至被告就學，被告與公費生之公法上權利及義務，則
以行政契約規範雙方之法律關係，公費生就學後，如有符合行為時師資培
育辦法第 8 條第 1 項第 2 款之規定，喪失公費生之資格，被告撤銷
公費生之資格，等同取銷錄取該公費生之錄取資格，此措施足以改變公費
生之身分，影響其重大權益，亦屬行政處分。至於公費生在學時因故喪失
公費生資格，被告行使其契約上權利，即請求該喪失資格之公費生賠償在
學期間費用，即不得以行政處分令公費生賠償，被告以書面向公費生求償
，該書面僅為觀念通知，並非行政處分。
裁判法院：臺中高等行政法院
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