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行政機關依法應作成行政處分者，除有法規之依據外，應依職權調查證據
，並據以認定事實後，始能作成處分；倘無證據者，尚不得以擬制方式逕
行推測事實。

私立大學院校並非各級政府依法令設置實施教育之機構，故其教評會就教
師資遣事件所為之決議，非屬行政處分，僅教育主管機關就其報請資遣所
作成之核准決定，方屬行政處分。
 

行政程序法第 31 條立法理由表示：「……二、輔佐人可協助當事人為行
政程序行為，亦可協助行政機關瞭解事實，故當事人或代理人得偕同輔佐
人到場，惟為避免浮濫，應經行政機關之許可。如行政機關認為必要時，
亦得命當事人或代理人偕同輔佐到場，爰設第 1  項、第 2  項規定。三
、是否偕同輔佐人到場，既須經行政機關許可或命令，特於第 3  項規定
行政機關認為不適當時，得撤銷其許可或禁止其陳述。」故行政機關本得
斟酌個案當事人有無陳述障礙等需受輔佐的情形，為許可與否的決定，尚
非否准許可即有程序瑕疵，並導致實體決定違法。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）