公立學校，在性質上，屬於行政主體下設的行政組織，而國家創設、變更
國家組織，並設定其職掌及管轄範圍的權限，謂之國家「組織權」，國家
行使其「組織權」的方式則稱之為「組織行為」。一般行政組織行為因係
針對國家內部的組織，且通常僅具有事實上的影響而不具外部效力，人民
對之固無公法上的主觀權利，惟有規制性質之行政組織行為，如以非法規
形式，且係對個別事件作成規制之組織行為，已超越行政組織範圍，而對
人民發生法律效果，核與首揭行政程序法第 92 條規定：「對外直接發生
法律效果之單方行政行為」要件相符，自應認屬行政處分，並應視其對象
為個別或可確定範圍而認係個別處分或一般處分。基此，行政機關所為裁
併學校之決定，雖屬行政機關之組織行為，惟受裁併者無論其所在是否偏
遠，因均變更該校所有學生與學校之關係，是裁併學校之行政組織行為，
應認已對外即對學生發生法律效果，自為行政處分，且因裁併決定係對該
校所有在學學生發生法律效果，應認係可確定範圍之一般處分，要無疑義
。 準此，直轄市、縣（市）政府建構合理之教育設施，提供適當的教育
場所以滿足中小學學生上述學習需求，應可認為盡其公法上之義務。而分
區設立之國民中小學，即為維護國民教育階段學生之受教品質，使區域均
衡發展及教育資源妥善分配而分區設置。客觀上，學區內之各公立小學對
於滿足學生受教權、學習權及學生人格自由開展並無軒輊。並依上述國民
教育法第 4 條第 2 項關於公立國民小學及國民中學之學區劃分，分區
設置之規定，國民義務教育法律規定之本旨，就國民之受教權並無賦予教
育場所選擇權之內涵，故行政機關所為學校裁併之決定，應認並非剝奪或
限制自治團體居民權利之事項。
基此，可認國小學生應接受直轄市、縣（市）政府按學區分發其所屬學區
之國小，並無選擇入學至特定國小之權利。至原告雖引學者李仁森所撰「
學習權與教育場所之選擇」一文（刊載月旦法學教室第 78 期）主張學生
有教育場所之選擇權而予爭執。然該文係論述身障兒童編入普通班或特殊
班對教育權之影響，與本件事實尚不相同，即難比附援引。況該文以「國
民可以要求國家建構合理之教育制度和設施」為立論，本件被告所提供之
同一學區內文正或總爺國小，其教育資源分配相同，師資等教育人員之配
置，亦受相同規範，無論在總爺國小或文正國小，除主觀感情因素外，客
觀上同能實現學生受教權、學習權及人格自由開展，即滿足前文所論述教
育場所選擇權之「提供合理教育設施」內容。本件被告原處分將總爺國小
併入文正國小，對原告而言，原告基本教育權由總爺國小移至文正國小，
然並非消滅原告受教權或學習權，此亦與退學處分完全消滅學生之權利，
並非等同，即難認原告有何權利或法律上利益因此受有實質損害。
裁判法院：高雄高等行政法院
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