行政行為之相對人是否特定，應以其發布時為基準時點，判斷受規制之對 象客觀上是否具有開放性而仍有繼續擴增之可能。下水道管理機構依據產 業升級條例所訂定之工業區管理規章，其課徵使用費之對象雖僅限於工業 區內聯接污水下水道系統之用戶，其性質仍屬法規命令，而非一般處分。