行政機關與人民簽訂行政契約，單方擁有制定屬契約內容規範條款及解釋 契約之權利，並有取得較簽約他方為優勢地位之性質，此種優勢地位之取 得，乃係該行政契約具有公法性質所當然發生之結果，並不能謂有顯失公 平之情形。