離島建設條例之立法目在於推動離島開發建設，增進居民福利，則該條例 規定即為達成前揭行政目的而規定，核其性質應屬追求公共利益而制定之 公法。故土地管理機關依該條例第 9 條第 5 項規定所為之讓售公有地 行為，自非國家立於準私人地位為私法上之行為，而係行政處分。