行政程序法所稱法規命令須具備「行政機關基於法律授權訂定」及「對多 數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」二要件， 僅符合要件之一則不屬之。如行政機關依法律授權訂定但非對不特定人民 就一般事項所作抽象對外發生法規範效果之規定，其法律性質宜由主管機 關或上級機關審認判斷