國家賠償法第 2 條第 2 項後段所定之國家賠償責任，雖以公務員故意
或過失，消極不履行法規課予行政機關一定之職務義務為構成要件，惟不
以公務員成立民法侵權行為為先決條件。又法規之內容如非僅屬授予國家
機關推行公共事務之權限，且已明確國家機關應執行一定之職務義務，無
不作為之裁量餘地，並該機關之不作為與人民自由或權利遭受損害間有相
當因果關係者，除逾人力所能防免者外，國家機關因所屬公務員怠於採取
積極措施因而造成之損害，即應負賠償責任。關於因果關係之判斷，依一
般人智識經驗為準，苟公務員怠於執行職務之結果，係導致人民置身於文
明社會中所不應存在危險之關鍵因素，或因此大幅增加人民自由或權利有
受侵害之危險，該危險終竟轉為實害者，應認該怠於執行職務與損害間有
相當因果關係。縱有自然災害、被害人自己或第三人之行為介入而為損害
發生之共同原因，亦不影響該因果關係的存在，僅生是否減免賠償責任而
已。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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