行政程序法第 5 條所指應明確之內容標的，除行政機關、相對人外，主 要係指行政處分所規制之法律效果而言，其規範理由在於要求法律效果明 確，使處分相對人立即知悉其規制內容。至於行政處分所依據之事實上及 法律上理由，縱有不明確情形，亦不影響法律效果之發生，尚難謂有違反 該條規定。