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按都市計畫法臺灣省施行細則第 27 條規定第 1  項規定，保護區為國土
保安、水土保持、維護天然資源與保護環境及生態功能而劃定，惟保護區
內並無可供旅館及溫泉浴室業之使用，建築物若違規供作旅館及溫泉浴室
業使用，即不合土地使用分區規定，主管機關依都市計畫法第 79 條第 1
項之規定予以裁處，並無不合。又按都市計畫發布實施後，其土地上原有
建築物不合土地使用分區規定者，除准修繕外，不得增建或改建。又該建
築物，既係於都市計畫發布實施後所興建，既未經主管機關核准興建使用
，自不合土地使用分區規定，主管機關縱有行政指導，亦係在合法之範圍
內輔導業者，顯非輔導其違法經營，若違法經營，自無誠信保護原則之適
用。  

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

按核屬單純之事實敘述或理由說明，尚不對外發生准駁之法律上效果，並
非就具體事項所為發生公法上法律效果之單方行政行為，難認主管機關係
對其依法申請之案件有所准駁而產生具有法律效果之行政處分，人民自不
得對之提起行政爭訟。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

行政罰係處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外。建築主管機
關如對行為人處罰，已足達成行政目的時，即不得對建築物所有權人處罰
。換言之，如對行為人處罰，已不足達成行政目的時，即得對建築物所有
權人為處罰，此觀最高行政法院 95 年 1  月份庭長法官聯席會議決議意
旨自明。