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    都市計畫擬定計畫機關依規定所為定期通盤檢討，對原都市計畫作必
要之變更，屬法規性質，並非行政處分。惟如其中具體項目有直接限制一
定區域內特定人或可得確定多數人之權益或增加其負擔者，基於有權利即
有救濟之憲法原則，應許其就該部分提起訴願或行政訴訟以資救濟，始符
憲法第十六條保障人民訴願權與訴訟權之意旨。本院釋字第一五六號解釋
應予補充。
    都市計畫之訂定（含定期通盤檢討之變更），影響人民權益甚鉅。立
法機關應於本解釋公布之日起二年內增訂相關規定，使人民得就違法之都
市計畫，認為損害其權利或法律上利益者，提起訴訟以資救濟。如逾期未
增訂，自本解釋公布之日起二年後發布之都市計畫（含定期通盤檢討之變
更），其救濟應準用訴願法及行政訴訟法有關違法行政處分之救濟規定。

    主管機關依中華民國七十七年七月一日制定公布之大眾捷運法第六條
，按相關法律所徵收大眾捷運系統需用之土地，不得用於同一計畫中依同
法第七條第一項規定核定辦理之聯合開發。
    依大眾捷運法第六條徵收之土地，應有法律明確規定得將之移轉予第
三人所有，主管機關始得為之，以符憲法保障人民財產權之意旨。

    人民之財產權應予保障，憲法第 15 條定有明文。需用土地人因興辦
土地徵收條例第 3  條規定之事業，穿越私有土地之上空或地下，致逾越
所有權人社會責任所應忍受範圍，形成個人之特別犧牲，而不依徵收規定
向主管機關申請徵收地上權者，土地所有權人得請求需用土地人向主管機
關申請徵收地上權。中華民國 89 年 2  月 2  日制定公布之同條例第
11  條規定：「需用土地人申請徵收土地……前，應先與所有人協議價購
或以其他方式取得；所有人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者，始得
依本條例申請徵收。」（101 年 1  月 4  日修正公布之同條第 1  項主
要意旨相同）第 57 條第 1  項規定：「需用土地人因興辦第 3  條規定
之事業，需穿越私有土地之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取得地
上權，協議不成時，準用徵收規定取得地上權。……」未就土地所有權人
得請求需用土地人向主管機關申請徵收地上權有所規定，與上開意旨不符
。有關機關應自本解釋公布之日起一年內，基於本解釋意旨，修正土地徵
收條例妥為規定。逾期未完成修法，土地所有權人得依本解釋意旨，請求
需用土地人向主管機關申請徵收地上權。