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按在特定農業區農牧用地申請集村興建農舍，須符合農業發展條例第 18
條第 1  項「不影響農業生產環境及農村發展」之規定。可知取得特定農
業區農牧用地之農民，雖可依規定申請集村興建農舍，惟並非一經提出申
請，主管機關就必須當然核准，仍應審核其他要件是否具備，尤其對於該
條項所規定「不影響農業生產環境及農村發展」之要件，主管機關自有依
法判斷認定之空間。申言之，農業發展條例第 18 條第 1  項規定，並非
毫無限制地開放集村興建農舍，申請者仍須符合「不影響農業生產環境及
農村發展」之條件，方可獲主管機關核准，在未經核准前，難謂已享有集
村興建農舍之權利。至於申請人並未取得集村興建農舍之權利，對於系爭
土地將來能否集村興建農舍，縱因主觀之期待與願望，已投入資金購買農
地及委請專業建築師設計規劃等事宜，於財產上有所投入及處置，但至多
僅係為申請人希望達成主管機關核准集村興建農舍之前置作業成本，亦難
認已表現信賴之事實，從而認定該申請並無信賴保護原則之適用，於法並
無違誤。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

按符合農業發展條例第 18 條第 1  項規定取得特定農業區農牧用地所有
權之農民，雖可依該項規定申請興建集村農舍，惟並非提出申請，主管機
關即須核准，仍應審核包括是否「不影響農業生產環境及農村發展」等其
他法定要件是否具備，是各地方主管機關在上開規定修正施行後，許可部
分於特定農業區興建集村農舍之申請案例，乃就不同個案逐一審查後所作
之決定，尚無從以此認定農委會或各地方主管機關，業已形成對特定農業
區內興建集村農舍之申請案一律予以核准之行政慣例，是以集村方式興建
農舍之申請案，於獲得許可前或業已違法許可而遭撤銷之情況下，自不能
單憑該地區之農民提出申請，即遽論必獲興建集村農舍之合法權利。是當
事人期待主管機關將核准在土地上興建集村農舍，故預先集資購買農地，
並設計與規劃農舍興建事宜，此純屬當事人主觀上之願望，並非因農委會
或主管機關有何足以引起信賴之行為，所為財產之運用及處理，自不得認
係信賴之表現等情，而有信賴保護之適用。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

按興建農舍之申請，申請農民是否符合修正前後農業用地興建農舍辦法所
列資格條件，僅屬得否據為核定處分之部分要件，農業發展條例及農業用
地興建農舍辦法並無就此資格審查賦予其獨立法效之規定。是認定行政機
關對於申請人資格審查之內部意見或對申請人相關詢問之復函，均非行政
處分，於法尚無不合。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）