公民投票案件一旦經確認提案合於參政權發動要件，賦予發動人機關地位 權限，發動人之功能即開始轉換為國家機關，此階段之程序設計，並不採 取「個別」提案人參政權實現之觀點；其程序之內涵與行政程序法所規範 之一般行政程序不盡然相同，於此階段所為之程序行為如有違法，其救濟 或導正之方式，也不應侷限於一般行政程序之思考模式為之。
中選會就法律立法原則創制案，以公告方式登載公投案投票日期、投票起 止時間、編號、主文、理由書、行政院提出的意見書暨公民投票權行使範 圍及方式，其相對人雖非特定，然依一般性特徵仍可得確定其範圍，性質 上應為一般處分。