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人民向行政機關陳報之事項，如僅供行政機關事後監督之用，不以之為該
事項之效力要件者，並未對受監督事項之效力產生影響，其性質應非行政
處分。主管機關之同意備查函，亦無認定陳報事項是否合法之效力。

殯葬管理條例第 70 條規定，埋葬屍體，應於公墓內為之；骨灰或起掘之
骨骸除本條例另有規定外，應存放於骨灰存放設施或火化處理；火化屍體
，應於火化場或移動式火化設施為之。同條例第 72 條規定，本條例施行
前公墓內既存供家族集中存放骨灰之合法墳墓，於原規劃容納數量範圍內
，得繼續存放，並不得擴大其規模。公墓與骨灰存放設施，均屬同條例第
2 條第 1  款所稱殯葬設施，埋葬屍體應於公墓內為之，至於起掘之骨骸
，除符合同條例第 72 條第 1  項所定要件，得繼續存放於該條例施行前
公墓內既存供家族集中存放骨灰之合法墳墓外，應存放於骨灰存放設施或
火化處理。行為人將已埋葬之骨骸起掘後，未存放於骨灰存放設施或火化
處理，卻移至其他墓基，且該墓並非經核准設置之骨灰存放設施，有違同
條例第 70 條中段關於骨灰或起掘之骨骸應存放於骨灰存放設施或火化處
理之規定。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

按所謂法律不溯及既往原則，係指政府機關適用法律應遵守法律之時間界
限，亦即事後新訂生效之法規，對於法規生效前已發生並符合特定法規構
成要件之全部法律事實，原則上不得適用；所謂「發生」係指該全部法律
事實在現實生活中完全具體實現而言。倘該事實跨越新舊法持續發生，新
法縱然直接適用於法律生效後繼續發生的事實，亦無法律效力溯及既往可
言。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫） 

縣（市）主管機關對轄內公、私立殯葬設施設置之核准，其處分不獨對於
鄉鎮為之，對於一般人民具有同一情形，亦為同一處分者，則鄉鎮係以與
一般人民同一之地位而受處分，不能以其為公法人，遂剝奪其行政爭訟之
權，本件自宜認原告有訴訟權能。

裁判法院：臺中高等行政法院