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縣議會與國會為不同層級之民意機關，其行使縣立法權係受憲法直接保障
之憲法制度，與國會行使立法權相類似，皆得自主且獨立決定與議事有關
的事項。立法機關既於地方制度法第 31 條授權地方立法機關得訂定自律
規則，則凡屬於議會自律事項範疇之議事程序、內部組織、內部秩序、紀
律及議員懲戒等議會內部事項，縣議會本於議會自治原則，即得自行訂定
自治條例或自律規則予以規範。故依同法第 31 條第 3  項之規定意旨，
除縣議會訂定之自治條例或自律規則，因與憲法、法律、中央法規或上級
自治法規相牴觸，而無效者外，自具有內部規範之效力。又行政法院就具
體個案適法性為司法審查時，對於地方立法機關就議會紀律事項所訂定之
規定，若無牴觸上位階之法規範，自應予以適度尊重。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

基於憲法權力分立及議會民主原則之「議會自律」原則，司法院釋字第
342 號、第 381  號、第 499  號就「國會議事」在一定範圍內之議事自
律事項，司法權應予尊重而不介入審查之意旨，於「地方議會」亦有適用
。又地方議會由議員（代表）組成，由議員（代表）合議行使上開地方議
會之職權；個別議員於議會定期會開會時，對於地方首長及相關之業務主
管，固有施政總質詢（市政總質詢）及業務質詢之職權（地方制度法第
48  條第 2  項規定參照）。惟地方立法機關得訂定自律規則（參照地方
制度法第 31 條第 1  項至第 3  項），此係指地方立法機關為維持議會
運作，在不違反法規範圍內，得就議事程序、內部組織及內部秩序之維持
等事項，自行訂定相關規範，以助於其職務之履行。故地方議會之議事程
序，不涉及對人民或對其他機關所生之外部關係，上開個別議員對於地方
首長及相關業務主管質詢之職權，性質上為地方自治團體內部之立法權對
於行政權之行使，不涉外部關係，則因議員質詢方式及議事日程排定所生
之爭議，均在議事自律事項之範圍內，性質上為立法權之核心領域事項。
是以，個別議員對於地方議會所為議事程序，縱有意見，屬地方議會內部
自律問題，應循其內部自律機制解決，不該當於公法上之爭議事件，不得
提起行政訴訟；亦非屬私法爭議事件，無適用行政訴訟法第 12 條之 2
第 2  項規定裁定移送通法院之餘地。