凡行政機關之內部行為，而未對外發生法律效果者，均非行政處分，例如 機關內各單位間之會簽意見，或機關與機關間交換意見之行文，均屬之； 另行政機關所為單純事實之敘述或理由之說明，既不因該項敘述或說明而 直接發生何法律上之效果者，亦非行政處分。