縣（市）政府與身障福利機構間締結轉介安置契約，並非就人民依法申請 事件而由國家以具公定力之行政處分作成之。故身障福利機構對於定型化 轉介安置契約之特定約款不表認同而逕予刪除者，其法律性質乃為要約， 縣（市）政府以函文表示不與締約，乃不為承諾之意思表示，並非行政處 分。