司法院釋字第 469 號解釋所揭示的保護規範理論，如法律明確規定特定
人得享有權利，或對符合法定條件而可得特定之人，授予向行政主體或國
家機關為一定作為之請求權者，其規範目的在於保障個人權益，該個人可
以「依法申請」，固無疑義；如法律雖係為公共利益或一般國民福祉而設
之規定，但就法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發
展因素等綜合判斷，可得知亦有保障特定人之意旨，且法律對主管機關應
執行職務行使公權力之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特
定之人負有作為義務已無不作為之裁量空間，受該法律保護之人，亦具有
公法上請求權；如解釋的結果，認定該當法規範僅以公共利益的保障為目
標，據此而為之行政處分或行政措施，其所生有利於人民之法律效果，對
人民而言僅屬「反射利益」，即不足以作為請求之依據。
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