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行政處分之「主旨（主文）」，既屬行政機關斟酌全部陳述與調查事實及
證據之結果判斷事實真偽，適用法令所作成之「決定（結論）」，倘其內
容極不明確，無法經由事實及理由之記載瞭解「決定」之內容，即構成行
政處分重大明顯之瑕疵而屬無效。

公寓大廈管理條例第 5  條、第 15 條規定，區分所有權人對專有部分利
用，不得有妨害建築物正常使用及違反區分所有權人共同利益行為。又住
戶應依使用執照所載用途及規約使用專有部分、約定專用部分，不得擅自
變更。住戶違反規定，管理負責人或管理委員會應予制止，經制止而不遵
從者，報請直轄市、縣市主管機關處理，並要求其回復原狀。本件檢舉人
本非可得特定之人，而系爭二條文規定，縱有加強公寓大廈之管理維護，
提昇居住品質等法益之目的，惟對主管機關應執行職務行使公權力事項，
並未明確規定，難謂該管機關依此規定對人民負有特定作為義務而無不作
為的裁量餘地。故檢舉人以第三人違反公寓大廈管理條例向主管機關檢舉
者，本非主管機關應依檢舉、以檢舉人與被檢舉人為處分對象、作成有個
案規制效力行政處分以及作成如何內容行政處分之規定，又縱依保護規範
理論，亦難認該檢舉人得請求主管機關為特定有利於自己而不利於第三人
之行政處分。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）